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市場化改革大提速!中辦國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》

2021-02-01 來源:中國勘察設(shè)計雜志


近日,中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》),這是繼去年推出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》后,黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)市場化改革的又一重要部署,將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。
此次中辦、國辦印發(fā)《行動方案》,是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署,也是我國“十四五”時期深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《行動方案》從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手,首次提出“通過5年左右的努力,基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”,圍繞基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管等五個方面提出51條具體舉措,以推動行動能落地、見成效
基礎(chǔ)制度方面,提出全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制;開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn);推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實(shí)施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實(shí)行簡易注銷程序。
要素市場方面,提出提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程,加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織,組建社會化評審機(jī)構(gòu),對專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列,開展社會化職稱評審。
環(huán)境質(zhì)量方面,強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用,提升綜合運(yùn)行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享,暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò);實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”,建設(shè)一批智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市場開放方面,完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍,支持外資加大創(chuàng)新投入力度,營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項(xiàng)目落地,破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,提高外商投資服務(wù)水平。
市場監(jiān)管方面,提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管,健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見,推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約,規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。
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