市場(chǎng)化改革大提速!中辦國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》
2021-02-01
來(lái)源:中國(guó)勘察設(shè)計(jì)雜志
近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》),這是繼去年推出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》后,黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的又一重要部署,將對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。
此次中辦、國(guó)辦印發(fā)《行動(dòng)方案》,是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署,也是我國(guó)“十四五”時(shí)期深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《行動(dòng)方案》從制約市場(chǎng)體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會(huì)各界最關(guān)注、市場(chǎng)監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手,首次提出“通過(guò)5年左右的努力,基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”,圍繞基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管等五個(gè)方面提出51條具體舉措,以推動(dòng)行動(dòng)能落地、見(jiàn)成效。
基礎(chǔ)制度方面,提出全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn);推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實(shí)施對(duì)未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。
要素市場(chǎng)方面,提出提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程,加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織,組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu),對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列,開(kāi)展社會(huì)化職稱評(píng)審。
環(huán)境質(zhì)量方面,強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用,提升綜合運(yùn)行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享,暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò);實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”,建設(shè)一批智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市場(chǎng)開(kāi)放方面,完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍,支持外資加大創(chuàng)新投入力度,營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。抓好重大外資項(xiàng)目落地,破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘,打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,提高外商投資服務(wù)水平。
市場(chǎng)監(jiān)管方面,提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管,健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約,規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。