市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得重大進展，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了基礎(chǔ)、支撐和引領(lǐng)作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期的目標任務(wù)之一，對建設(shè)高標準市場體系提出明確要求。為把這項重大決策落到實處，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》），明確提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。這是新形勢下推動改革開放邁出新步伐的又一重大舉措，也是細化落實重大改革任務(wù)的創(chuàng)新實踐。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這既是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展格局的重構(gòu)。面對國際環(huán)境的復(fù)雜變化和新發(fā)展階段的新要求，我們要立足辦好自己的事，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須按照更高標準推進市場體系建設(shè)，在基礎(chǔ)制度、要素配置、市場環(huán)境、市場開放、市場監(jiān)管等方面深化改革創(chuàng)新，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)的堵點和梗阻，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的高標準市場體系。
建設(shè)高標準市場體系要夯實基礎(chǔ)制度。完備的制度體系是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。“十四五”時期，要重點完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準入負面清單制度、公平競爭制度等基礎(chǔ)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石，只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰并得到嚴格和公平保護，市場交易和市場體系才能有效運行。《方案》強調(diào)，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的刑法保護，全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)，嚴格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度等，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度意義重大。市場準入負面清單制度，是厘清政府和市場邊界的重要制度。《方案》提出，全面落實“全國一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點，推進企業(yè)注銷便利化，開展個人破產(chǎn)制度改革試點等，將有效打破市場準入的各種隱性壁壘，激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力。公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是優(yōu)化資源配置和提高配置效率的前提。《方案》明確，出臺公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，推動完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，對營造公平競爭的市場環(huán)境將起到積極作用。
建設(shè)高標準市場體系要加快推進要素市場化配置改革。相對于商品市場，我國要素市場發(fā)育仍然滯后，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全。高標準市場體系建設(shè)的重點和難點在要素市場建設(shè)，無論是土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還是知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，都要加快市場化配置改革步伐。《方案》就此提出了一系列新舉措，包括加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制等，都是立足于加強要素市場制度建設(shè)，著力破除要素自由流動的體制機制障礙，對實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平將起到重要作用。
建設(shè)高標準市場體系要著力改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量。市場環(huán)境和質(zhì)量，是衡量高標準市場體系的重要依據(jù)。《方案》明確提出，進一步完善質(zhì)量激勵政策，優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度；探索建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序；持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)，積極發(fā)展“智慧商店”“智慧商圈”等。這些舉措將進一步提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，有效改善市場環(huán)境，提升人民群眾的滿意度和獲得感。
建設(shè)高標準市場體系要實施高水平市場開放。實施高水平開放，特別是推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，有利于深度融入全球市場體系，培育我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。《方案》進一步明確，有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放，允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司；有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放；進一步縮減外商投資準入負面清單；深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。這些舉措有利于增強國內(nèi)市場的競爭性，倒逼國內(nèi)市場主體改善質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，促進市場體系向更高水平提升。
建設(shè)高標準市場體系要構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。加強和完善市場監(jiān)管，是維護公平競爭市場秩序、保護消費者權(quán)益的重要保障。《方案》分別從綜合協(xié)同監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、自律機制、社會監(jiān)督等方面提出了具體措施。這些舉措有利于完善監(jiān)管規(guī)則和機制，營造促進新經(jīng)濟健康發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，也有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
總之，《方案》重在落實，重在行動。要充分認識建設(shè)高標準市場體系的重大意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動作為，抓好《方案》落實，為“十四五”時期基本建成高標準市場體系奠定基礎(chǔ)。（作者：王一鳴，系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）
