新華社北京2月5日電 題：《排污許可管理條例》3月起施行 企業(yè)須按證排污
新華社記者 高敬、白陽
《排污許可管理條例》將于2021年3月1日起施行。排污單位如何按證排污？怎么保證企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)更“靠譜”？5日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對條例進(jìn)行解讀。
要逐步實現(xiàn)兩個“全覆蓋”
哪些單位需排污許可？哪些污染物將納入許可管理？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，為全面實行排污許可制，條例提出了一系列新的舉措，其中重要一點就是要實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。
條例根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。
其中，對影響很小的排污單位，實行排污登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上登記便可。據(jù)他介紹，根據(jù)2020年的統(tǒng)計情況，目前實行登記管理的排污單位有236萬家，占固定污染源總數(shù)的86.5%。
同時，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素納入，逐步實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。
如何強化排污者責(zé)任和義務(wù)？
根據(jù)條例，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管。
劉志全表示，強化排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任。
排污管理環(huán)節(jié)是公眾較為關(guān)注的。劉志全提出，在排污管理環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了排污單位主體責(zé)任和義務(wù)：
——要建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌。
——應(yīng)依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。
——應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。
——應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。
——應(yīng)當(dāng)如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。
加強環(huán)境信用監(jiān)管
條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門要將對排污單位的處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并向社會公布。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示，對企業(yè)實施環(huán)境信用監(jiān)管，目的是推動形成一種環(huán)境守法誠信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻的良性機制。
別濤說，針對排污單位，環(huán)境部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定檢查頻次和方式。
“我們現(xiàn)在實行精細(xì)化管理，環(huán)境表現(xiàn)較好的，進(jìn)行提倡，對環(huán)境表現(xiàn)不良的，要加強監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，不讓壞人占便宜。”他說。
企業(yè)提出申領(lǐng)排污許可證申請后，審批部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對申請材料進(jìn)行技術(shù)評估。
條例規(guī)定，技術(shù)機構(gòu)弄虛作假的，由審批部門解除委托關(guān)系，將相關(guān)信息記入其信用記錄，在全國排污許可證管理信息平臺上公布，同時納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會公布；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事排污許可技術(shù)服務(wù)。
排污單位自行監(jiān)測“靠譜”嗎？
近年來，西安市、臨汾市發(fā)生的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件讓人們對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量更為關(guān)注。
排污許可管理制度注重和強調(diào)排污單位自行監(jiān)測。自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)“靠譜”嗎？
劉志全說，條例明確規(guī)定，排污單位依法開展自行監(jiān)測，原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，除予以處罰外，還要求移送公安機關(guān)實施行政拘留，甚至追究刑事責(zé)任。
他表示，生態(tài)環(huán)境部對發(fā)現(xiàn)造假行為、監(jiān)測數(shù)據(jù)不實的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟，依法依規(guī)執(zhí)行。
他說，要進(jìn)一步加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的打擊力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。
