1月21日，省人民政府印發了《關于進一步提升上市公司質量的實施意見》（鄂政發〔2021〕8號，以下簡稱《實施意見》）。現對《實施意見》出臺背景、主要內容、重點政策舉措等解讀如下：
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視提高上市公司質量，2020年9月23日，國務院常務會議對進一步提高上市公司質量工作進行部署，要求完善上市公司治理制度規則，推動上市公司做優做強，發揮部門合力加強監管。2020年10-月9日，國院印發了《關于進一步提高上市公司質量的意見》（國發〔2020〕14號）（以下簡稱國發14號文），對提高上市公司質量作出了全面、系統、有針對性的安排。
近年來，我省上市公司數量不斷增加，總市值占GDP比重不斷提高。上市公司作為優質企業的突出代表，在我省打造優勢產業集群、推動高質量發展中發揮關鍵作用。為深入貫徹國發14號文件精神，結合我省實際推動政策落細落地，切實提升湖北上市公司整體質量，進一步發揮上市公司在助推經濟高質量發展中的引領作用，在廣泛征求意見的基礎上，省人民政府出臺了《實施意見》。
二、主要內容和重要舉措
《實施意見》旨在搶抓資本市場改革和中央支持湖北發展一攬子政策雙重機遇，促進上市公司增量快速提升，推動更多優質企業上市；整合各方力量，推動全省上市公司治理及運作更加規范，可持續發展能力和整體質量顯著提升；引導更多要素向上市公司集聚，使上市公司成為全省經濟高質量發展的堅實支撐。
《實施意見》從五個方面共提出了十五項具體舉措。
培育高質量上市公司方面，一是提高上市公司源頭質量，擴充上市后備企業隊伍，暢通上市“綠色通道”，推動更多優質企業上市。二是拓寬上市公司多元化融資渠道，支持上市公司并購重組，引入戰略投資者，推進國有控股企業依托資本市場分層分類推進混合所有制改革，鼓勵上市公司開展多元化債券和資產證券化融資，實施多樣化股權激勵；三是發揮上市公司產業集群引領作用，結合我省產業發展、高校院所資源特點和優勢，創建上市公司高質量發展示范區，建立校企聯合機制，推動科研成果轉化。大力發展政府引導基金、產業并購基金、創業投資基金，擴大國有資本市場化運作范圍，吸引上市公司加大省內投資。
提高上市公司治理水平方面，一是規范公司治理和內部控制，各部門共同督促上市公司控股股東、實際控制人履行義務，維護上市公司獨立性。督促國有控股上市公司嚴格遵守《上市公司治理準則》，完善治理體系，將治理情況納入國資考核指標；二是提升信息披露質量，推動上市公司增強信息披露的針對性和有效性，加強會計審計風險提示和專業指導，加強專業從業人員管理，強化上市公司會計、法律專業隊伍建設。
化解上市公司存量風險方面，一是妥善化解股權質押風險，建立風險化解協調機制，明確化解路徑，壓實大股東、實際控制人主體責任，支持市場機構參與風險化解，對紓困目的明確、決策程序合規、地方政府支持的國有資本投資項目或基金建立適當容錯機制；二是積極解決資金占用、違規擔保問題，制定“一企一策”解決方案，實施破產重整的公司應提出切實可行解決方案，對限期未整改和新增問題予以嚴厲查處；三是暢通退出渠道，把握退市常態化趨勢，支持上市公司多元化方式出清風險。加強各部門信息互通，協同保障平穩退市。
建立健全綜合監管體系方面，一是加大違法違規行為查處力度，加強部門信息共享，建立協作溝通機制，完善立體式監管體系；二是突出責任追究機制，強化對控股股東、實際控制人、高級管理人員和中介機構的監督管理，運用綜合監管手段督促中介機構勤勉盡責，強化社會監督，及時公布失信和違規記錄；三是提高突發事件應對能力，上市公司受自然災害、公共衛生等突發事件影響的，要求各職能部門落實好相關領域的政策，全省各級政府要采取措施有效保障勞務用工、生產資料等資源，支持盡快復產。
打造良性發展市場環境方面，一是加強組織領導，建立各級政府統籌協調、湖北證監局和省地方金融監管局統籌推進、各有關單位分工協作的工作機制；二是優化營商環境，加強各部門加強信息互通，積極幫助解決上市公司經營發展中的有關問題；三是建立投資者保護機制，推動投資者教育常態化、多元化，引導理性投資，支持法制化手段維權，建立多元化糾紛調解機制；四是營造良好輿論生態，建立監管部門與媒體協作機制，支持媒體加強政策解讀宣傳，加大對虛假報道、誤導性新聞的打擊力度。
