2021年1月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)業(yè)目錄》）。記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《產(chǎn)業(yè)目錄》制定的背景及過(guò)程。
答：去年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）。為貫徹落實(shí)《總體方案》，正確引導(dǎo)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快集聚，按照推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，我委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局啟動(dòng)了《產(chǎn)業(yè)目錄》編制工作。在編制過(guò)程中，我們廣泛征求了海南省、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)主體代表的意見(jiàn)，認(rèn)真咨詢(xún)了海南自由貿(mào)易港建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)調(diào)研、座談等方式積極聽(tīng)取基層政府部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)的意見(jiàn)建議。9月1日至10月15日，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)各方面提出的建設(shè)性意見(jiàn)，我們都積極研究采納。《產(chǎn)業(yè)目錄》成稿后，我們還委托第三方進(jìn)行了評(píng)估論證。在此基礎(chǔ)上，我們將《產(chǎn)業(yè)目錄》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定后印發(fā)實(shí)施。
問(wèn)：《產(chǎn)業(yè)目錄》主要有哪些特點(diǎn)？
答：一是采用“國(guó)家現(xiàn)有目錄+地區(qū)新增目錄”的體例結(jié)構(gòu)。《產(chǎn)業(yè)目錄》包括國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和海南自由貿(mào)易港新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)兩部分。其中，國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)（適用于內(nèi)資企業(yè)）和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)（適用于外資企業(yè)）。
二是產(chǎn)業(yè)條目多、涵蓋行業(yè)范圍廣。海南自由貿(mào)易港新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，包含14個(gè)大類(lèi)行業(yè)、143個(gè)細(xì)分行業(yè)，加上國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，我們還將適時(shí)對(duì)《產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行修訂。
三是重點(diǎn)突出旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。《總體方案》明確“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”據(jù)此，《產(chǎn)業(yè)目錄》中的新增目錄重點(diǎn)將三大產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)納入，比如旅游演藝、高端專(zhuān)業(yè)醫(yī)療、生物質(zhì)材料研發(fā)與應(yīng)用等。同時(shí)，考慮到海南的產(chǎn)業(yè)特色和自由貿(mào)易港建設(shè)需要，把與熱帶農(nóng)業(yè)、海洋開(kāi)發(fā)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也納入其中，比如熱帶農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、智慧海洋與海洋信息服務(wù)等。
問(wèn)：屬于鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)享受什么優(yōu)惠？
答：《總體方案》提出：“對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅”“對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線(xiàn)’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”。符合條件的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，原則上可以享受上述優(yōu)惠政策。
問(wèn)：涉及《產(chǎn)業(yè)目錄》相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，是否都可以享受所得稅優(yōu)惠政策？
答：根據(jù)2020年6月23日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2020〕31號(hào)）規(guī)定，企業(yè)還需要符合以下要求：1.以《產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)。2.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上。3.企業(yè)在海南實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，即企業(yè)的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)設(shè)在海南自由貿(mào)易港，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、賬務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。4.對(duì)總機(jī)構(gòu)設(shè)在海南自由貿(mào)易港的符合條件的企業(yè)，其設(shè)在海南自由貿(mào)易港的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)可享受優(yōu)惠；對(duì)總機(jī)構(gòu)設(shè)在海南自由貿(mào)易港外的企業(yè)，只有其設(shè)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的符合條件的分支機(jī)構(gòu)可享受優(yōu)惠。
問(wèn)：《產(chǎn)業(yè)目錄》的實(shí)施期限是怎樣的？
答：《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2020〕31號(hào)）明確，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限為2020年1月1日至2024年12月31日。據(jù)此，《產(chǎn)業(yè)目錄》實(shí)施期限與政策執(zhí)行期限保持一致，即2020年1月1日至2024年12月31日。
問(wèn)：《產(chǎn)業(yè)目錄》的執(zhí)行主體是誰(shuí)？在執(zhí)行過(guò)程中如果出現(xiàn)疑義，如何解決？
答：海南省是《產(chǎn)業(yè)目錄》的執(zhí)行主體。在執(zhí)行過(guò)程中，海南省稅務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行判斷。如出現(xiàn)難以準(zhǔn)確判定的情況，可由海南省稅務(wù)等部門(mén)提請(qǐng)省發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行界定，省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具意見(jiàn)。考慮到離岸新型國(guó)際貿(mào)易屬于新業(yè)態(tài)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將商有關(guān)部門(mén)對(duì)其范圍進(jìn)行解釋。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極指導(dǎo)海南省細(xì)化完善相關(guān)工作方案，確保鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
