2021年1月，省政府辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，粵府辦〔2021〕3號），根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）要求，為指導和幫助各相關單位及公眾更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：
一、《實施意見》制定的背景是什么？
我省城鎮老舊小區大部分是建成于改革開放初期至九十年代末，主要構成是機關事業單位、國有企業自建或混建和軍隊建設的小區，以及早期商品房小區。有些小區年久失養失修失管、市政配套設施不完善、居住環境較差、社區服務設施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強烈，迫切希望政府能開展改造工作，提升小區的居住條件和環境。經初步摸查，目前，我省需改造的城鎮老舊小區有近萬個，涉及超過150萬戶居民。
近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，把城鎮老舊小區改造作為一項重要的民生工程和發展工程來抓，作為城市建設模式轉變的方向和重點，作為擴內需、穩投資、促循環、保增長，實現“六穩”工作、落實“六保”任務的有效舉措。2020年7月，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號），明確提出到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
因此，我省根據國辦發〔2020〕23號文件精神，結合工作實際，組織開展《實施意見》的制定工作。
二、《實施意見》制定的依據是什么？
依據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）制定。
三、《實施意見》制定的目的是什么？
貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的決策部署，明確我省城鎮老舊小區改造的總目標、總任務和總要求，推動全省各地重視城鎮老舊小區改造工作，建立健全我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，完成好城鎮老舊小區改造工作任務。通過全面推進城鎮老舊小區改造，改善城鎮老舊小區居民的居住環境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實施意見》的主要內容有哪些？
《實施意見》分為總體目標、明確改造任務、建立健全組織實施機制、建立改造資金合理共擔機制、落實支持政策、強化組織保障、附件等七個方面內容。根據國辦發〔2020〕23號文提出的“既盡力而為、又量力而行”等基本原則，《實施意見》針對工作推動中存在的資金不夠用、居民不積極、企業沒興趣、機制不完善等問題，結合我省的實際，提出了具體工作措施，主要包括以下部分。
第一部分總體目標。提出我省城鎮老舊小區改造“十四五”時期的工作目標。2021年，全省開工改造不少于1300個城鎮老舊小區，惠及超過25萬戶居民，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有條件的地區力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
第二部分明確改造任務。按照分類推進的原則，從確定改造對象范圍、合理確定各類（基礎類、完善類、提升類）改造內容、編制改造規劃和年度計劃等3個方面提出要求。
第三部分建立健全組織實施機制。堅持“共同締造”理念，發揮黨建引領作用，從動員居民參與、項目推進和小區后續管理維護等方面建立健全實施機制，采取“菜單”方式為居民提供“點菜式”征求意愿服務。
第四部分建立改造資金合理共擔機制。落實居民出資責任，加大政府財政稅收支持力度，引導社會力量、金融機構積極參與。
第五部分落實支持政策。重點落實項目審批、技術標準、存量資源整合、土地支持政策等配套支持政策。
第六部分強化組織保障。強調政府要發揮統籌協調作用，建立工作統籌協調和督導檢查機制，壓實工作責任。
此外，《實施意見》附件列明了省各有關單位的職責分工。
結合我省實際，為全面推進城鎮老舊小區改造工作，《實施意見》提出以下政策措施：一是鼓勵規模化實施改造。合理選擇改造模式，支持城鎮老舊小區改造規模化實施，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場化方式推進。二是多渠道籌集管理維護資金。鼓勵通過增設停車位、開辟廣告位等方式增加小區公共收入來源，增強小區“自我造血”功能。三是創新市場運作模式。對增設停車庫（場）、經營性服務場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務”一體化的市場運作模式推進小區改造。四是鼓勵片區改造。鼓勵各地按照連片整合、統籌配套、分批推進的要求，進行大片區或跨片區聯動改造，實現片區基礎設施、服務設施、公共空間等共建共享。符合“三舊”改造政策的老舊小區納入“三舊”項目一并實施改造。五是制定土地和規劃調整政策。對存量房屋建設各類公共服務設施的，實行5年內暫不變更用地主體和土地使用性質的過渡期政策；結合城市更新全面改造、混合改造等改造方式，制定相關規劃調整支持政策和流程指引。
五、《實施意見》的專業術語解釋
城鎮老舊小區改造：《實施意見》所指為城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。現階段改造的重點是2000年底前建成的老舊小區。
“三舊”改造：《實施意見》所指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，具體是對納入“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進行再開發、復墾修復或綜合整治的活動。
工程總承包（EPC）：《實施意見》所指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。
