一、制定背景及過程
2018年5月28日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府組織召開了全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的發(fā)展思路，我區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走出了一條新路，工業(yè)發(fā)展動能不斷積聚，為工業(yè)振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018—2020年，全區(qū)工業(yè)投資年均增長10.9%，高于全部投資增速2.9個百分點(diǎn)。實(shí)施“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目411個，其中“雙百”項(xiàng)目75個，創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效明顯，初步形成了汽車、機(jī)械、高端金屬新材料、綠色化工、電子信息等在全國有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加了1125家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過2800家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過35%。全區(qū)上下形成了較為濃厚的推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出向好發(fā)展的勢頭。
2021年是“十四五”開局之年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定實(shí)施推進(jìn)工業(yè)振興三年行動，抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動全區(qū)工業(yè)投資年均增長20%，工業(yè)增加值年均增長8%以上，制造業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升3個百分點(diǎn)以上，輕工業(yè)占工業(yè)比重提升3個百分點(diǎn)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提升5個百分點(diǎn)以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)工業(yè)振興，有必要在原有工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，出臺創(chuàng)新的政策措施，匯聚全區(qū)上下力量，集中攻關(guān)，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立工作專班，組織自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等單位骨干力量研究起草《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。《若干政策措施》初稿形成后，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后7次召開會議集中審改。2021年2月4日，自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，研究全區(qū)推進(jìn)工業(yè)振興大會相關(guān)文件材料，對《若干政策措施》提出了明確要求。
根據(jù)2月4日專題會議精神和各方意見建議，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳充分研究吸納，對《若干政策措施》進(jìn)行認(rèn)真修改完善，形成《若干政策措施（送審稿）》報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。
二、總體框架和主要內(nèi)容
《若干政策措施（送審稿）》共有10條政策，主要內(nèi)容有：一是加大財(cái)政對工業(yè)的扶持。主要提出未來三年財(cái)政投入規(guī)模、支持科目、方式與金額等。二是支持重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。提出對重大工業(yè)項(xiàng)目貸款貼息、投資補(bǔ)助支持。三是加大企業(yè)技術(shù)改造獎補(bǔ)力度。提出給予“千企技改”和智能化改造項(xiàng)目補(bǔ)助支持。四是支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出統(tǒng)籌地方政府專項(xiàng)債券資金及自治區(qū)本級財(cái)政資金，支持標(biāo)準(zhǔn)廠房等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。提出支持企業(yè)上臺階、小升規(guī)等措施。六是加大產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資力度。提出加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金的資金募集和投資，安排新興產(chǎn)業(yè)直接股權(quán)投資資金等方式，支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。七是拓寬企業(yè)融資渠道。提出擴(kuò)大制造業(yè)貸款規(guī)模、擴(kuò)大工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保基金規(guī)模、大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融等措施。八是加大企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵力度。提出給予新建重大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)獎勵等措施。九是強(qiáng)化資源要素保障。提出加強(qiáng)工業(yè)用地保障、優(yōu)化能耗指標(biāo)保障、降低用電成本等措施。十是加強(qiáng)工業(yè)績效考核。提出提高設(shè)區(qū)市工業(yè)投資績效考評指標(biāo)的分值權(quán)重、建立工業(yè)投資獎勵制度、將工業(yè)投資工作納入自治區(qū)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為獎勵范圍等措施。
三、征求意見及采納情況
《若干政策措施》先后兩次征求各市及自治區(qū)有關(guān)單位意見建議，截至2月10日共收到反饋意見20條，其中：采納11條、部分采納4條、未采納5條，未采納意見主要涉及自治區(qū)與設(shè)區(qū)市貸款貼息的承擔(dān)比例、直接股權(quán)投資的方式和流程等。對未采納意見，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳已與相關(guān)單位溝通說明，自治區(qū)人民政府召開會議協(xié)調(diào)，形成一致意見。
四、合法性審查意見情況
自治區(qū)司法廳對《若干政策措施（送審稿）》進(jìn)行合法性審核，認(rèn)為符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定。此外，《若干政策措施（送審稿）》第十點(diǎn)“加強(qiáng)工業(yè)績效考核”中規(guī)定“每年開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市、先進(jìn)縣（市、區(qū)）評比表彰活動，對獲得廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市、先進(jìn)縣（市、區(qū)）稱號的給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、發(fā)展指標(biāo)等支持”， 建議先行征求自治區(qū)評比達(dá)標(biāo)表彰工作主管部門的意見。《若干政策措施（送審稿）》內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，屬于行政規(guī)范性文件，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》第三條、第四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。
針對自治區(qū)司法廳提出的意見，來文轉(zhuǎn)自治區(qū)人力資源社會保障廳研究，提出刪除“工業(yè)投資納入自治區(qū)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為獎勵集體和個人重大事項(xiàng)”內(nèi)容（激勵干部擔(dān)當(dāng)作為獎勵范圍涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等五大領(lǐng)域，工業(yè)投資工作可納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域獎勵范圍，無需單獨(dú)設(shè)置）、修改評比表彰活動表述等2條修改意見。經(jīng)與自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳對接，綜合采納自治區(qū)人力資源社會保障廳提出的修改意見。
