2021年3月13日，河北省人民政府印發(fā)了《河北省省級政府投資引導基金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年4月1日起施行。
一、出臺背景
政府投資引導基金是創(chuàng)新財政資金使用，引導社會資本支持重點產業(yè)和關鍵領域發(fā)展的重要方式。2014年12月，省政府印發(fā)《省級產業(yè)引導股權投資基金實施方案》（冀政函〔2014〕153號），對加強政府投資引導基金設立和管理發(fā)揮了重要作用。近年來，財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）、《關于加強政府投資基金管理 提高財政資金使用效益》（財預〔2020〕7號）相繼出臺，在加強政府投資引導基金預算管理、績效管理等方面提出明確要求。為加強政府投資引導基金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)省政府工作安排，省財政廳根據(jù)我省引導基金實際情況，在學習借鑒有關省市政府投資引導基金管理政策的基礎上，研究制定了《辦法》，經2020年3月1日省政府第113次常務會議審議通過，以省政府名義印發(fā)。
二、主要內容
《辦法》共九章四十一條，主要內容包括：
第一章 總則。主要明確《辦法》按照《預算法》及其實施條例、財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）、《關于加強政府投資基金管理 提高財政出資效益的通知》（財預〔2020〕7號）等相關規(guī)定制定，引導基金政府出資由省級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排，引導基金按照“政府引導、市場運作、突出重點、滾動使用、規(guī)范管理、防范風險”原則運作管理，突出支持國家和省委、省政府確定的重點產業(yè)和關鍵領域。
第二章 管理職責。主要規(guī)定引導基金管理由省財政廳、省級行業(yè)主管部門以及引導基金管理機構按照職責分工負責。省財政廳負責提出引導基金管理政策建議、組織開展重點績效評價等工作。主管部門負責提出具體行業(yè)領域設立引導基金建議，制定引導基金設立方案，確定引導基金管理機構，開展績效自評等。引導基金管理機構按市場化原則組建專業(yè)化管理團隊或委托專業(yè)化管理公司負責具體投資運作事務。
第三章 基金設立。主要規(guī)定引導基金設立程序、設立方案內容、組織形式等。明確引導基金設立，應當由主管部門提出申請，對設立基金的可行性進行充分論證，做好事前績效評估，制定績效目標和績效指標，征求相關部門意見后，按程序報省政府批準。同時，嚴格控制引導基金設立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領域重復設立引導基金。
第四章 投資運作。主要規(guī)定引導基金一般采取“母子基金”模式運作，嚴格子基金設立條件和子基金管理機構基本條件。引導基金對子基金的出資比例原則上不超過30%，對于省委、省政府明確重點扶持的產業(yè)和領域，報經省政府同意后，出資比例可放寬至50%；子基金實際投資河北省的資金，應不低于引導基金對子基金實際出資的1.5倍；子基金存續(xù)期限由全體出資人共同商定，一般不超過8年，對于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)（項目）的子基金，存續(xù)期限經由全體出資人共同商定，并經主管部門批準后最多可延長至10年。
第五章 風險控制。主要規(guī)定引導基金設立及運作應嚴格遵守政府債務管理和隱性債務管理各項規(guī)定，不得以任何方式變相舉債，地方政府債券資金不得用于引導基金設立或注資，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。制定了基金運作負面清單，并要求引導基金管理機構建立有效風險防控機制。
第六章 終止與退出。主要規(guī)定引導基金終止應當由主管部門報省政府批準，并組織清算，明確了引導基金退出方式，對未按規(guī)定程序和時間要求完成設立手續(xù)、未開展投資業(yè)務等六種引導基金可提前退出的情形作出了規(guī)定。
第七章 預算與資產管理。主要規(guī)定省財政廳根據(jù)設立方案將省級出資額度納入年度政府預算，建立引導基金運行情況報告制度，準確反映政府出資部分形成的資產和權益。
第八章 績效管理與監(jiān)督。主要規(guī)定建立引導基金績效評價制度，對基金實施全過程績效管理，并將績效評價結果作為引導基金存續(xù)、計提管理費用和改進基金管理的重要依據(jù)。建立盡職免責容錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試，已履職盡責、及時報告等情形依法依規(guī)免除相關責任。
第九章 附則。主要規(guī)定《辦法》自2021年4月1日起實施，有效期2年?！逗颖笔∪嗣裾P于印發(fā)省級產業(yè)引導股權投資基金實施方案的通知》（冀政函〔2014〕153號）同時廢止。本辦法實施前已經設立的引導基金可參照研究修訂相關辦法。
三、出臺意義
《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照省委省政府決策部署，緊密結合河北引導基金管理運作現(xiàn)狀，進一步理順引導基金管理體制，通過優(yōu)化政策，規(guī)范引導基金管理，促進引導基金市場化運作、專業(yè)化管理，助推全省經濟社會高質量發(fā)展。
