2021年3月13日，河北省人民政府印發(fā)了《河北省省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2021年4月1日起施行。
一、出臺(tái)背景
政府投資引導(dǎo)基金是創(chuàng)新財(cái)政資金使用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的重要方式。2014年12月，省政府印發(fā)《省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金實(shí)施方案》（冀政函〔2014〕153號(hào)），對(duì)加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立和管理發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財(cái)政資金使用效益》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）相繼出臺(tái)，在加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)基金預(yù)算管理、績(jī)效管理等方面提出明確要求。為加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)基金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)省政府工作安排，省財(cái)政廳根據(jù)我省引導(dǎo)基金實(shí)際情況，在學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省市政府投資引導(dǎo)基金管理政策的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，經(jīng)2020年3月1日省政府第113次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以省政府名義印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共九章四十一條，主要內(nèi)容包括：
第一章 總則。主要明確《辦法》按照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）等相關(guān)規(guī)定制定，引導(dǎo)基金政府出資由省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等安排，引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)、滾動(dòng)使用、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則運(yùn)作管理，突出支持國(guó)家和省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
第二章 管理職責(zé)。主要規(guī)定引導(dǎo)基金管理由省財(cái)政廳、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)以及引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出引導(dǎo)基金管理政策建議、組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出具體行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立引導(dǎo)基金建議，制定引導(dǎo)基金設(shè)立方案，確定引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)等。引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則組建專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)或委托專(zhuān)業(yè)化管理公司負(fù)責(zé)具體投資運(yùn)作事務(wù)。
第三章 基金設(shè)立。主要規(guī)定引導(dǎo)基金設(shè)立程序、設(shè)立方案內(nèi)容、組織形式等。明確引導(dǎo)基金設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)提出申請(qǐng)，對(duì)設(shè)立基金的可行性進(jìn)行充分論證，做好事前績(jī)效評(píng)估，制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立引導(dǎo)基金。
第四章 投資運(yùn)作。主要規(guī)定引導(dǎo)基金一般采取“母子基金”模式運(yùn)作，嚴(yán)格子基金設(shè)立條件和子基金管理機(jī)構(gòu)基本條件。引導(dǎo)基金對(duì)子基金的出資比例原則上不超過(guò)30%，對(duì)于省委、省政府明確重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，報(bào)經(jīng)省政府同意后，出資比例可放寬至50%；子基金實(shí)際投資河北省的資金，應(yīng)不低于引導(dǎo)基金對(duì)子基金實(shí)際出資的1.5倍；子基金存續(xù)期限由全體出資人共同商定，一般不超過(guò)8年，對(duì)于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)（項(xiàng)目）的子基金，存續(xù)期限經(jīng)由全體出資人共同商定，并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后最多可延長(zhǎng)至10年。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制。主要規(guī)定引導(dǎo)基金設(shè)立及運(yùn)作應(yīng)嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理和隱性債務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)定，不得以任何方式變相舉債，地方政府債券資金不得用于引導(dǎo)基金設(shè)立或注資，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。制定了基金運(yùn)作負(fù)面清單，并要求引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第六章 終止與退出。主要規(guī)定引導(dǎo)基金終止應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)報(bào)省政府批準(zhǔn)，并組織清算，明確了引導(dǎo)基金退出方式，對(duì)未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)、未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)等六種引導(dǎo)基金可提前退出的情形作出了規(guī)定。
第七章 預(yù)算與資產(chǎn)管理。主要規(guī)定省財(cái)政廳根據(jù)設(shè)立方案將省級(jí)出資額度納入年度政府預(yù)算，建立引導(dǎo)基金運(yùn)行情況報(bào)告制度，準(zhǔn)確反映政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益。
第八章 績(jī)效管理與監(jiān)督。主要規(guī)定建立引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)基金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為引導(dǎo)基金存續(xù)、計(jì)提管理費(fèi)用和改進(jìn)基金管理的重要依據(jù)。建立盡職免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試，已履職盡責(zé)、及時(shí)報(bào)告等情形依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任。
第九章 附則。主要規(guī)定《辦法》自2021年4月1日起實(shí)施，有效期2年。《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金實(shí)施方案的通知》（冀政函〔2014〕153號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立的引導(dǎo)基金可參照研究修訂相關(guān)辦法。
三、出臺(tái)意義
《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照省委省政府決策部署，緊密結(jié)合河北引導(dǎo)基金管理運(yùn)作現(xiàn)狀，進(jìn)一步理順引導(dǎo)基金管理體制，通過(guò)優(yōu)化政策，規(guī)范引導(dǎo)基金管理，促進(jìn)引導(dǎo)基金市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
