黨的十九屆五中全會(huì)指出，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。制造服務(wù)業(yè)作為面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實(shí)力、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代、推動(dòng)形成全面開放新格局、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，時(shí)機(jī)恰當(dāng)，意義重大。
一、《意見》出臺(tái)的有關(guān)背景
從世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系經(jīng)歷了從“需求依附”到“相互支撐”，再到“發(fā)展引領(lǐng)”階段。在后工業(yè)化時(shí)期，制造服務(wù)業(yè)在制造業(yè)發(fā)展過程中的作用進(jìn)一步凸顯，逐步成為引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。目前，全球制造業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展的不確定性明顯上升，技術(shù)和知識(shí)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長方式帶來根本變革，產(chǎn)品的價(jià)值增值和延伸很大程度上取決于服務(wù)要素的投入力度。
二、《意見》的重要作用
《意見》順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，在明確制造服務(wù)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深刻理解了推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展同提升制造業(yè)競爭力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的重要關(guān)系。與此同時(shí)，《意見》準(zhǔn)確把握當(dāng)前兩業(yè)融合的現(xiàn)狀和存在問題，著眼于提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量等六大發(fā)展目標(biāo)，提出了加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的九大專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)工程，并從強(qiáng)化組織保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大開放合作、加強(qiáng)用地保障等方面，提出了具有針對性和可操作性的政策措施，有利于形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、互促共進(jìn)的新局面。
三、《意見》的特點(diǎn)亮點(diǎn)
《意見》定位準(zhǔn)確，問題導(dǎo)向鮮明，直接針對制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給不足、融資渠道窄、開放合作水平較低、扶持政策不到位等問題，提出相應(yīng)的政策措施，這些措施既有對已有政策的細(xì)化落實(shí)，也有一些新的政策突破。例如，《意見》結(jié)合提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實(shí)力的要求，進(jìn)一步細(xì)化明確了提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、支撐制造業(yè)綠色發(fā)展、增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力、推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用所涉及的制造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，為制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，為了更好地推動(dòng)政策落實(shí)，《意見》立足當(dāng)前，通過修訂措施、細(xì)化指引，為發(fā)展制造服務(wù)業(yè)制定了清晰的行動(dòng)計(jì)劃。例如聚焦制造業(yè)“測不了、測不準(zhǔn)”難題，提出應(yīng)加快國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心和聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用；針對服務(wù)業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度中的身份、學(xué)歷等限制，提出總結(jié)推廣學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)與使用緊密結(jié)合，貫通制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道等保障措施。上述有效管用、科學(xué)可行的政策措施有利于賦能制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場活力動(dòng)力。
兩業(yè)融合是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略大局。《意見》注重把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼于構(gòu)建兩業(yè)融合的生態(tài)體系，從生產(chǎn)要素、行業(yè)、區(qū)域、空間和制度等方面采取各種政策措施，有助于形成制造企業(yè)、制造服務(wù)企業(yè)、新興技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。《意見》的出臺(tái)和實(shí)施，有望激發(fā)各方面的積極性主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。在市場內(nèi)生驅(qū)動(dòng)和政府主動(dòng)有為的雙重作用下，制造服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有望在融合業(yè)態(tài)和融合模式等方面做出新的探索和突破，在拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升全球價(jià)值鏈地位、優(yōu)化資源配置、提高供給質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率、加快經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換及重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢等方面，發(fā)揮出更大的戰(zhàn)略作用。（作者： 夏杰長 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員；劉奕 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究室主任、研究員）
