黨的十九屆五中全會指出，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務等服務業(yè)。制造服務業(yè)作為面向制造業(yè)的生產性服務業(yè)，是提升制造業(yè)產品競爭力和綜合實力、促進制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。在中國經濟進入新時代、推動形成全面開放新格局、加快構建新發(fā)展格局的關鍵時期，國家發(fā)展改革委會同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)了《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》，時機恰當，意義重大。
一、《意見》出臺的有關背景
從世界發(fā)達經濟體的發(fā)展經驗來看，生產性服務業(yè)特別是制造服務業(yè)與制造業(yè)之間的關系經歷了從“需求依附”到“相互支撐”，再到“發(fā)展引領”階段。在后工業(yè)化時期，制造服務業(yè)在制造業(yè)發(fā)展過程中的作用進一步凸顯，逐步成為引領制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的重要力量。目前，全球制造業(yè)所處的經濟和社會環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展的不確定性明顯上升，技術和知識發(fā)展對經濟增長方式帶來根本變革，產品的價值增值和延伸很大程度上取決于服務要素的投入力度。
二、《意見》的重要作用
《意見》順應經濟全球化及制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，以推動高質量發(fā)展為主題，在明確制造服務業(yè)內涵的基礎上，深刻理解了推動制造服務業(yè)發(fā)展同提升制造業(yè)競爭力、建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發(fā)展之間的重要關系。與此同時，《意見》準確把握當前兩業(yè)融合的現狀和存在問題，著眼于提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質量等六大發(fā)展目標，提出了加快制造服務業(yè)發(fā)展的九大專項行動和重點工程，并從強化組織保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大開放合作、加強用地保障等方面，提出了具有針對性和可操作性的政策措施，有利于形成服務業(yè)與制造業(yè)深度融合、互促共進的新局面。
三、《意見》的特點亮點
《意見》定位準確，問題導向鮮明，直接針對制造服務業(yè)領域優(yōu)質供給不足、融資渠道窄、開放合作水平較低、扶持政策不到位等問題，提出相應的政策措施，這些措施既有對已有政策的細化落實，也有一些新的政策突破。例如，《意見》結合提升制造業(yè)產品競爭力和綜合實力的要求，進一步細化明確了提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質量、提高制造業(yè)生產效率、支撐制造業(yè)綠色發(fā)展、增強制造業(yè)發(fā)展活力、推動制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新應用所涉及的制造服務業(yè)重點領域，為制造服務業(yè)的發(fā)展指明了方向。同時，為了更好地推動政策落實，《意見》立足當前，通過修訂措施、細化指引，為發(fā)展制造服務業(yè)制定了清晰的行動計劃。例如聚焦制造業(yè)“測不了、測不準”難題，提出應加快國家產業(yè)計量測試中心和聯盟建設，加強計量測試技術研究和應用；針對服務業(yè)技能人才評價制度中的身份、學歷等限制，提出總結推廣學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點經驗，推動人才評價與使用緊密結合，貫通制造服務業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道等保障措施。上述有效管用、科學可行的政策措施有利于賦能制造服務業(yè)高質量發(fā)展，激發(fā)市場活力動力。
兩業(yè)融合是我國產業(yè)轉型升級的重要方向，事關經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略大局。《意見》注重把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，著眼于構建兩業(yè)融合的生態(tài)體系，從生產要素、行業(yè)、區(qū)域、空間和制度等方面采取各種政策措施，有助于形成制造企業(yè)、制造服務企業(yè)、新興技術服務機構與各級政府協同發(fā)展、良性互動的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。《意見》的出臺和實施，有望激發(fā)各方面的積極性主動性，進一步激發(fā)經濟發(fā)展新動能。在市場內生驅動和政府主動有為的雙重作用下，制造服務業(yè)與先進制造業(yè)有望在融合業(yè)態(tài)和融合模式等方面做出新的探索和突破，在拓展服務業(yè)發(fā)展空間、促進制造業(yè)高質量發(fā)展、提升全球價值鏈地位、優(yōu)化資源配置、提高供給質量和全要素生產率、加快經濟增長動能轉換及重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢等方面，發(fā)揮出更大的戰(zhàn)略作用。（作者： 夏杰長 中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員；劉奕 中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院服務經濟與互聯網發(fā)展研究室主任、研究員）
