近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委會同有關部門和單位起草的《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》（國辦函〔2021〕27號，以下簡稱《意見》）。
鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。黨的十八大以來，我國鐵路特別是高鐵發(fā)展取得顯著成就，產(chǎn)生了巨大的直接和間接經(jīng)濟社會效益，呈現(xiàn)出強大的發(fā)展?jié)摿蛶幼饔茫殉蔀閲椰F(xiàn)代化建設的重要標志性工程。同時，我國鐵路也面臨重高速輕普速、客貨兼顧不足、債務負擔較重等影響持續(xù)健康發(fā)展的問題，對于可能存在的局部隱患和潛在風險不可忽視。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，今后一段時期規(guī)劃建設任務依然繁重。《意見》堅持問題導向、目標導向，從加強規(guī)劃指導、合理確定標準、分層分類建設、有效控制造價、創(chuàng)新投融資體制、防范化解債務風險等6個方面提出具體要求，為科學做好鐵路規(guī)劃建設工作指明了方向、提供了遵循。
一是在加強規(guī)劃指導方面，針對當前鐵路建設面臨的高速與普速、客運與貨運、干線與支線的結構性矛盾問題，《意見》突出規(guī)劃引領，強化規(guī)劃的指導和約束作用，優(yōu)化路網(wǎng)布局結構，統(tǒng)籌客貨協(xié)調發(fā)展，堅持以需求為導向、效益為根本，合理把握建設重點和建設時序，提出科學編制鐵路中長期、五年發(fā)展規(guī)劃以及城際、市域（郊）等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃，形成分層分類、功能互補的規(guī)劃體系。
二是在合理確定標準方面，考慮到一些地方對于鐵路項目功能定位把握不準，存在盲目追求時速350公里高鐵等傾向，《意見》為加快構建層次多樣、功能匹配、體系完善的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡，合理引導社會預期，提出堅持以客流需求為基礎，統(tǒng)籌考慮沿線經(jīng)濟及人口情況、線路規(guī)劃功能、主要串聯(lián)城市類型等因素，分類提出規(guī)劃建設時速350公里、預留時速350公里、時速250公里、城際鐵路以及客貨共線鐵路標準的有關條件。
三是在分層分類建設方面，為進一步開放鐵路建設運營市場，充分調動各方積極性，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《意見》提出，分層落實中央與地方、政府與企業(yè)等不同投資主體的建設、管理、運營主體責任，分類推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線等項目實施。同時，《意見》對規(guī)范路網(wǎng)接軌辦理程序提出要求。
四是在有效控制造價方面，考慮到鐵路項目以政府投資為主，當前鐵路建設處于歷史高位，為提高項目經(jīng)濟性，突出可持續(xù)發(fā)展，《意見》堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌把握需求與可能，要求做深做細前期工作，強化技術經(jīng)濟比選，合理確定建設標準，突出高鐵線路選線、樞紐站場布局中的運輸服務功能，避免過大規(guī)模或過高標準，并對城際鐵路、市域（郊）鐵路建設規(guī)劃調整明確了相關要求。
五是在創(chuàng)新投融資體制方面，為加快形成平等準入、形式多樣的投融資新格局，《意見》堅持市場化、法治化原則，以改革促進發(fā)展，以改革解決問題，提出全面開放鐵路建設運營市場，完善鐵路收入清算辦法及路網(wǎng)調度等規(guī)則，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭。同時，《意見》堅持合作共贏、共同開發(fā)，提出借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，更好發(fā)揮沿線地方政府作用，充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，加大土地綜合開發(fā)力度。
六是在防范化解債務風險方面，《意見》著眼鐵路持續(xù)健康發(fā)展，堅持治標與治本相結合，提出用好鐵路建設基金、創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式、理順鐵路運價關系、發(fā)揮好地方政府債券作用、調整中央預算內(nèi)投資結構、建立補貼長效機制等要求，堅決防止隱患演變?yōu)橹卮箫L險。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門和單位按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹《意見》要求，建立健全推動落實的工作機制，強化部門聯(lián)動協(xié)調，持續(xù)開展跟蹤督導，進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作，更好支持和推動新時期鐵路高質量發(fā)展。
