近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位起草的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（國(guó)辦函〔2021〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。黨的十八大以來，我國(guó)鐵路特別是高鐵發(fā)展取得顯著成就，產(chǎn)生了巨大的直接和間接經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)作用，已成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志性工程。同時(shí)，我國(guó)鐵路也面臨重高速輕普速、客貨兼顧不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等影響持續(xù)健康發(fā)展的問題，對(duì)于可能存在的局部隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，今后一段時(shí)期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)依然繁重。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、分層分類建設(shè)、有效控制造價(jià)、創(chuàng)新投融資體制、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)方面提出具體要求，為科學(xué)做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。
一是在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)方面，針對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)面臨的高速與普速、客運(yùn)與貨運(yùn)、干線與支線的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，《意見》突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌客貨協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、效益為根本，合理把握建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，提出科學(xué)編制鐵路中長(zhǎng)期、五年發(fā)展規(guī)劃以及城際、市域（郊）等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃，形成分層分類、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。
二是在合理確定標(biāo)準(zhǔn)方面，考慮到一些地方對(duì)于鐵路項(xiàng)目功能定位把握不準(zhǔn)，存在盲目追求時(shí)速350公里高鐵等傾向，《意見》為加快構(gòu)建層次多樣、功能匹配、體系完善的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提出堅(jiān)持以客流需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮沿線經(jīng)濟(jì)及人口情況、線路規(guī)劃功能、主要串聯(lián)城市類型等因素，分類提出規(guī)劃建設(shè)時(shí)速350公里、預(yù)留時(shí)速350公里、時(shí)速250公里、城際鐵路以及客貨共線鐵路標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條件。
三是在分層分類建設(shè)方面，為進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《意見》提出，分層落實(shí)中央與地方、政府與企業(yè)等不同投資主體的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，分類推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線等項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，《意見》對(duì)規(guī)范路網(wǎng)接軌辦理程序提出要求。
四是在有效控制造價(jià)方面，考慮到鐵路項(xiàng)目以政府投資為主，當(dāng)前鐵路建設(shè)處于歷史高位，為提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，突出可持續(xù)發(fā)展，《意見》堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌把握需求與可能，要求做深做細(xì)前期工作，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出高鐵線路選線、樞紐站場(chǎng)布局中的運(yùn)輸服務(wù)功能，避免過大規(guī)模或過高標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整明確了相關(guān)要求。
五是在創(chuàng)新投融資體制方面，為加快形成平等準(zhǔn)入、形式多樣的投融資新格局，《意見》堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，以改革促進(jìn)發(fā)展，以改革解決問題，提出全面開放鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，完善鐵路收入清算辦法及路網(wǎng)調(diào)度等規(guī)則，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，《意見》堅(jiān)持合作共贏、共同開發(fā)，提出借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，更好發(fā)揮沿線地方政府作用，充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，加大土地綜合開發(fā)力度。
六是在防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，《意見》著眼鐵路持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，提出用好鐵路建設(shè)基金、創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式、理順鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系、發(fā)揮好地方政府債券作用、調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)、建立補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制等要求，堅(jiān)決防止隱患演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹《意見》要求，建立健全推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)，進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，更好支持和推動(dòng)新時(shí)期鐵路高質(zhì)量發(fā)展。
