據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的腳步正在加快。31日，財(cái)政部以及掛牌不久的國家鄉(xiāng)村振興局等六部門印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》。銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的千億級中央財(cái)政資金具體往哪里花？這份文件給出了答案。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。中央財(cái)政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年足足增加了100億元。
寶貴的千億級中央財(cái)政資金具體往哪里花？新出爐的文件給出了答案。在支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，資金可用于安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工交通補(bǔ)助、異地搬遷集中安置區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
在支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，資金可用于支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，必要產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
不過，文件中也明確了資金支出的禁區(qū)——不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)秘書長申學(xué)鋒解讀，這份文件實(shí)際上列出了支出項(xiàng)目的正面清單和負(fù)面清單。“在正面清單中，我最關(guān)注兩點(diǎn)：一個(gè)是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，這關(guān)系到脫貧群眾的繼續(xù)發(fā)展；另一個(gè)是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，這是著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要舉措。文件列出的負(fù)面清單則是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。”
不僅要明確資金“怎么花”，還要明確資金“怎么分”。文件中提到，銜接資金安排要向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時(shí)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。
申學(xué)鋒認(rèn)為，資金分配體現(xiàn)出兩大導(dǎo)向，文件中提到的“均衡發(fā)展”要求值得關(guān)注。“一是突出重點(diǎn)。文件明確提出，銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜，這是過渡期銜接工作的重中之重，要保障脫貧縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快趕上來、跟上隊(duì)。二是均衡發(fā)展。文件要求，各省分配資金時(shí)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，這是統(tǒng)籌考慮‘后脫貧時(shí)期’實(shí)際情況的正確選擇。要關(guān)注非貧困縣，特別是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期處于貧困線邊緣的非貧困縣，防止這些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中掉了隊(duì)。”申學(xué)鋒介紹。
針對如何確保資金花出實(shí)效，文件當(dāng)中也給出了“操作辦法”——落實(shí)績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。申學(xué)鋒說，要確保資金花出效果，事前的項(xiàng)目論證一定要做好，與此同時(shí)，事中事后的監(jiān)管也要同步跟上。
記者 劉柏煊
