據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲報道，推進鄉(xiāng)村振興的腳步正在加快。31日，財政部以及掛牌不久的國家鄉(xiāng)村振興局等六部門印發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》。銜接推進鄉(xiāng)村振興的千億級中央財政資金具體往哪里花？這份文件給出了答案。
在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，原中央財政專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。中央財政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年足足增加了100億元。
寶貴的千億級中央財政資金具體往哪里花？新出爐的文件給出了答案。在支持鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，資金可用于安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、脫貧勞動力外出務(wù)工交通補助、異地搬遷集中安置區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
在支持銜接推進鄉(xiāng)村振興方面，資金可用于支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，必要產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
不過，文件中也明確了資金支出的禁區(qū)——不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。
中國財政科學(xué)研究院研究員、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書長申學(xué)鋒解讀，這份文件實際上列出了支出項目的正面清單和負面清單。“在正面清單中，我最關(guān)注兩點：一個是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，這關(guān)系到脫貧群眾的繼續(xù)發(fā)展；另一個是補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，這是著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要舉措。文件列出的負面清單則是防范財政風(fēng)險的必然要求。”
不僅要明確資金“怎么花”，還要明確資金“怎么分”。文件中提到，銜接資金安排要向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。
申學(xué)鋒認為，資金分配體現(xiàn)出兩大導(dǎo)向，文件中提到的“均衡發(fā)展”要求值得關(guān)注。“一是突出重點。文件明確提出，銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，這是過渡期銜接工作的重中之重，要保障脫貧縣和欠發(fā)達地區(qū)盡快趕上來、跟上隊。二是均衡發(fā)展。文件要求，各省分配資金時統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，這是統(tǒng)籌考慮‘后脫貧時期’實際情況的正確選擇。要關(guān)注非貧困縣，特別是脫貧攻堅時期處于貧困線邊緣的非貧困縣，防止這些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中掉了隊。”申學(xué)鋒介紹。
針對如何確保資金花出實效，文件當(dāng)中也給出了“操作辦法”——落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。申學(xué)鋒說，要確保資金花出效果，事前的項目論證一定要做好，與此同時，事中事后的監(jiān)管也要同步跟上。
記者 劉柏煊
