3月31日，財(cái)政部等6部門聯(lián)合發(fā)布《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，對中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金作出全面規(guī)定。
為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱“銜接資金”），中央財(cái)政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，與脫貧攻堅(jiān)不是割裂的，而是要‘扶上馬、送一程’，設(shè)立5年過渡期，做好銜接工作。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人申學(xué)鋒表示，《辦法》從中央層面對銜接資金的使用管理作出了規(guī)定，明確了“資金怎么花”“績效怎么升”等問題。
在資金用途上，《辦法》明確重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收，以及補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。“這些支持領(lǐng)域關(guān)系脫貧群眾的繼續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局，顯示了財(cái)政投入立足長遠(yuǎn)，著眼可持續(xù)性。”申學(xué)鋒表示。
在資金分配上，《辦法》體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。申學(xué)鋒分析，一方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)把該花的錢花在刀刃上，銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)傾斜，這是過渡期銜接工作的重中之重。另一方面，《辦法》提出要推動(dòng)均衡發(fā)展，各省份分配資金時(shí)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，要關(guān)注非貧困縣，特別是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期處于貧困線邊緣的非貧困縣，防止這些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中掉隊(duì)。
“財(cái)政資金要用在刀刃上，花得好、有績效。”申學(xué)鋒表示，《辦法》注重績效，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)持下放權(quán)限和強(qiáng)化管理相結(jié)合，將銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級，并賦予更大自主權(quán)，明確縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金。同時(shí)要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫。加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
“《辦法》的出臺是財(cái)政部貫徹落實(shí)中央一號文件和‘十四五’規(guī)劃的具體體現(xiàn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)具有重大意義，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性文件。”申學(xué)鋒表示。
