距離《白云區舊村改造2021年工作實施方案》提出今年重點推進14條城中村全面改造不到半個月，在第一季度的最后一天，《白云區加快推進舊村莊全面改造深化城市更新高質量發展的實施意見（試行）》云府辦〔2021〕43號正式發布。
作為指導白云區全面改造的規范性文件，《實施意見》已經歷過多次征求意見，足見白云政府在舊改上的穩當與謹慎。
圍繞加強前期謀劃、加快項目實施改造、保障措施等三個大方向，共18條內容清晰理順了白云區舊村改造事宜。下面，我們來看看這份《實施意見》文件都有哪些亮點。
強化屬地鎮街“話語權”
縱覽《實施意見》全文，可以發現屬地鎮街出現的頻次非常高，村集體經濟組織出現的頻率并不高。
如第一條“屬地鎮街根據轄區城市發展需求并結合村民意愿提出改造計劃”。第十三條“項目實施方案批復后，由屬地鎮街牽頭，會同區屬國企制定項目招商文件。”等等條款。
綜合來看，文件明確了屬地鎮街作為改造的第一責任主體，進一步強調政府主導的原則，賦予了鎮街更大的權力；同時削弱了過去以村集體為主導的作用，降低村集體腐敗的滋生。
明確不能實施全面改造舊村的類型
對涉及生態綠線、水源保護線、傳統村落等生態保護、歷史文化保護的舊村莊，采取實施綜合整治方法，不宜實施全面改造。
除特定情形外，舊村均由區屬國企開展前期工作
《實施意見》第三條明確規定了由區屬國企參與舊村莊全面改造前期工作。對比上一輪征求意見稿，刪除了“重點區域”字眼，大大放寬了范圍，意味著未來白云區所有舊改項目的前期工作，都交給區屬國企操刀。換個角度看，以后做白云舊改，開發商與區屬國企的“關系”很重要。
同時，除了已使用財政資金開展基礎數據調查、核查工作及白云四個“重點村”的項目外，其他舊村均需選定區屬國企，重新開展基礎數據調查工作。值得一提的是，早前被叫停的一批處于前期工作的項目，迎來了重新啟動的機會。
明確區屬國企前期服務收益
鼓勵區屬國企參與舊改前期工作是老生常談的話題了，而在《實施意見》第五條增加了區屬國企服務收益的內容，區屬國企的前期服務收益（含區屬國企支出部分）可按改造總成本的一定比例在招商方案中予以明確。
同時，明確區屬國企前期服務收益歸墊由合作企業負責，打消區屬企業進行項目前期工作的墊資顧慮。
留用地納入改造，保障產業建設要求
在市1號文件中，規定了白云南部舊改項目產業建設量為40%。而為了滿足項目產業建設要求，《實施意見》第六條提出，政府收儲產生的留用地指標納入全面改造范圍，與項目復建地塊集中規劃，促進節約集約用地。
合作企業選取采用公開競爭機制
第十三條規定，白云區舊改采取“競價”方式選擇合作企業，以項目改造總價為起拍價，價高者得。
從某方面來說，不排除白云合作企業競價機制參考土地“招拍掛”的邏輯，直接把項目推向市場，誰給的價格更高項目歸誰。如此一來，既排除了開發商通過前期介入項目的可能，也通過市場公開競爭，壓縮了合作企業的利潤，對房企達到經濟平衡的能力提出更高要求。
合作企業退出機制更加明確
《實施意見》第十四條對合作企業的退出機制進一步明確，合作企業出現上述違反規定的情況時，強制采取退出機制。該條款對合作企業的資金實力、改造效率提出更高要求，對合作企業也是比較大的考驗。
總的來說，文件的出臺明確了由區屬國企操刀舊改的前期工作、區屬國企收益歸墊，合作企業選定及退出機制等等內容。而這份歷經多輪修改的文件，勢必將推動白云舊改的“復蘇”。
期待沉寂近2年的白云舊改，在今年改出新天地！
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