為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)河北供銷合作事業(yè)新局面，2021年4月3日，省政府印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》（以下簡稱《方案》）。
一、出臺背景
2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅持從三農(nóng)工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機制，拓展服務領(lǐng)域，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶；2020年12月，在中央農(nóng)村工作會議講話上，習近平總書記再次強調(diào)，要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風，更好為“三農(nóng)”服務。中央、國務院今年出臺的一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺”。省委、省政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，結(jié)合我省實際，明確出臺《方案》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。我省2015年啟動供銷合作社綜合改革以來，全省供銷合作社在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了階段性重要成果，但面對新形勢新任務新需求，仍然存在組織體系不健全、服務能力不強等問題，需要持續(xù)深化綜合改革。省政府辦公廳、省供銷社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照要求起草了《方案》，充分征求了有關(guān)部門意見，經(jīng)省政府審定后，以省政府名義印發(fā)實施。
二、制定原則
《方案》制定過程中，注意把握以下三點：
一是通篇體現(xiàn)習近平總書記重要指示批示精神。《方案》堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，逐句研讀、逐條落實，確保正確改革方向。在充分考慮我省供銷合作社發(fā)展水平基礎(chǔ)上，明確了指導思想、主要目標、重點工作及保障措施，確保習近平總書記重要指示批示精神，中央和省有關(guān)要求在《方案》全面體現(xiàn)，在全省供銷系統(tǒng)落實落地。
二是突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風三大主題。《方案》堅持為農(nóng)服務根本宗旨，落實習近平總書記“供銷合作社要成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻力量”的重要指示，突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風，著力解決供銷合作社改革發(fā)展面臨的困難和問題，明確到2025年和階段性任務目標。
三是堅持問題導向和需求導向。經(jīng)系統(tǒng)梳理，找出全省供銷系統(tǒng)存在的“組織體系不健全、服務功能不完備、經(jīng)營機制不靈活、治理機制不完善”四方面問題，謀劃了“完善組織體系、提升服務能力、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新治理機制”四項改革舉措，具備很強的針對性、創(chuàng)新性和可操作性。
三、主要內(nèi)容
《方案》包括六部分、20項內(nèi)容。
第一部分是明確總體要求。提出了持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的指導思想和主要目標。經(jīng)過努力，供銷合作社組織體系將更加健全，為農(nóng)服務功能將更加完備，社有企業(yè)實力活力競爭力將更加強勁，治理體系將更加完善。“十四五”期間，全省供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產(chǎn)總額保持年均增長8%以上，在全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中保持優(yōu)勝單位一等獎，實現(xiàn)增比進位。
第二部分是完善組織體系。提出了四項具體改革舉措。一是強化省市供銷合作社的引領(lǐng)作用，省市社重點加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓，推進區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展，還要引領(lǐng)各級社企業(yè)間加強產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié)，當好系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。二是健全縣級供銷合作社人員機構(gòu)，將縣級社機關(guān)人員所需經(jīng)費納入同級財政預算，縣級社機關(guān)參照公務員法管理，推進縣基一體化，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)綜合服務網(wǎng)絡(luò)。三是加快分類改造建設(shè)基層社，明確了不同基礎(chǔ)基層社改造的形式，明確實力較強的基層社承擔涉農(nóng)政策項目實施和公益性服務，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務綜合體。四是加強供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系，共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建生產(chǎn)生活服務平臺，共上發(fā)展項目，共育干部人才隊伍，共抓鄉(xiāng)村振興，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三部分是提升服務能力。提出了四項具體改革舉措。一是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，在省級組建農(nóng)資采購和農(nóng)機服務聯(lián)盟，在市縣建立為農(nóng)服務公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。二是提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平，組建全省農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟，參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)；建設(shè)地方應急儲備中心，加強糧、油、肉等生活物資儲備，提高應急保障能力。三是穩(wěn)妥開展信用合作服務，支持供銷合作社與金融機構(gòu)合作，為金融機構(gòu)下鄉(xiāng)搭建平臺。穩(wěn)步推進“政銀社戶保”金融支農(nóng)模式，滿足農(nóng)村資金需求。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，2021年將在10個縣（市、區(qū)）開展“縣鄉(xiāng)村”三級綜合便民服務體系建設(shè)試點，發(fā)展村級綜合服務中心（社），為農(nóng)民提供生產(chǎn)、供銷、信用和黨務、政務、公益等一站式綜合服務；探索推進再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。
第四部分是深化企業(yè)改革。提出了三項具體改革舉措。一是搞活經(jīng)營管理機制，加強黨對社有企業(yè)的全面領(lǐng)導，選優(yōu)配強社有企業(yè)領(lǐng)導班子，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制。二是優(yōu)化重組社有企業(yè)，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務產(chǎn)業(yè)新體系，同時，引進一批立社、興社、強社的為農(nóng)服務大項目好項目，提升為農(nóng)服務實力和能力。三是健全風險防控體系，落實“一個風險點、一位領(lǐng)導、一個專班、一名律師”風險化解機制，依法依規(guī)加強對社有企業(yè)的管控，加強事前、事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)，確保資金鏈安全。
第五部分是創(chuàng)新治理機制。提出了三項具體改革舉措。一是健全運行機制，規(guī)范和加強聯(lián)合社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設(shè)，確保規(guī)范運行。二是理順社企關(guān)系，落實各級理事會社有資產(chǎn)出資人代表職責，厘清社企職責邊界，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是強化從嚴治社，制定權(quán)力監(jiān)管清單，實行審計監(jiān)督全覆蓋，加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
第六部分是優(yōu)化改革環(huán)境。提出了四方面保障措施。一是成立省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導小組，由分管副省長任組長，有關(guān)省直部門負責同志為成員，各市縣成立相應機構(gòu)。二是各級各部門優(yōu)先支持供銷合作社項目建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大為農(nóng)服務實力和能力。三是省領(lǐng)導小組負責進行督導考核，逐年分解下達目標任務，適時開展指導檢查，以督導促落實，以督導保進度。四是加強宣傳引導，講好供銷合作社故事，營造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。
四、出臺意義
《方案》聚焦習近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，結(jié)合河北工作實際，針對我省供銷合作社改革發(fā)展的短板和弱項，提出了細化措施，壓實了責任分工，有利于鞏固供銷合作社綜合改革成果，有利于供銷合作社進一步完善組織體系、提升服務能力、增強企業(yè)實力、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，真正把供銷合作社打造成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻力量。
