為深入貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作重要指示批示精神，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)河北供銷合作事業(yè)新局面，2021年4月3日，省政府印發(fā)了《關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》（以下簡稱《方案》）。
一、出臺背景
2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅持從三農(nóng)工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶；2020年12月，在中央農(nóng)村工作會議講話上，習近平總書記再次強調(diào)，要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風，更好為“三農(nóng)”服務。中央、國務院今年出臺的一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺”。省委、省政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，結(jié)合我省實際，明確出臺《方案》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。我省2015年啟動供銷合作社綜合改革以來，全省供銷合作社在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了階段性重要成果，但面對新形勢新任務新需求，仍然存在組織體系不健全、服務能力不強等問題，需要持續(xù)深化綜合改革。省政府辦公廳、省供銷社在深入調(diào)研的基礎上，按照要求起草了《方案》，充分征求了有關部門意見，經(jīng)省政府審定后，以省政府名義印發(fā)實施。
二、制定原則
《方案》制定過程中，注意把握以下三點：
一是通篇體現(xiàn)習近平總書記重要指示批示精神。《方案》堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，逐句研讀、逐條落實，確保正確改革方向。在充分考慮我省供銷合作社發(fā)展水平基礎上，明確了指導思想、主要目標、重點工作及保障措施，確保習近平總書記重要指示批示精神，中央和省有關要求在《方案》全面體現(xiàn)，在全省供銷系統(tǒng)落實落地。
二是突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風三大主題。《方案》堅持為農(nóng)服務根本宗旨，落實習近平總書記“供銷合作社要成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻力量”的重要指示，突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風，著力解決供銷合作社改革發(fā)展面臨的困難和問題，明確到2025年和階段性任務目標。
三是堅持問題導向和需求導向。經(jīng)系統(tǒng)梳理，找出全省供銷系統(tǒng)存在的“組織體系不健全、服務功能不完備、經(jīng)營機制不靈活、治理機制不完善”四方面問題，謀劃了“完善組織體系、提升服務能力、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新治理機制”四項改革舉措，具備很強的針對性、創(chuàng)新性和可操作性。
三、主要內(nèi)容
《方案》包括六部分、20項內(nèi)容。
第一部分是明確總體要求。提出了持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的指導思想和主要目標。經(jīng)過努力，供銷合作社組織體系將更加健全，為農(nóng)服務功能將更加完備，社有企業(yè)實力活力競爭力將更加強勁，治理體系將更加完善。“十四五”期間，全省供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產(chǎn)總額保持年均增長8%以上，在全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中保持優(yōu)勝單位一等獎，實現(xiàn)增比進位。
第二部分是完善組織體系。提出了四項具體改革舉措。一是強化省市供銷合作社的引領作用，省市社重點加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓，推進區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展，還要引領各級社企業(yè)間加強產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié)，當好系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。二是健全縣級供銷合作社人員機構(gòu)，將縣級社機關人員所需經(jīng)費納入同級財政預算，縣級社機關參照公務員法管理，推進縣基一體化，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)綜合服務網(wǎng)絡。三是加快分類改造建設基層社，明確了不同基礎基層社改造的形式，明確實力較強的基層社承擔涉農(nóng)政策項目實施和公益性服務，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務綜合體。四是加強供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系，共同領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建生產(chǎn)生活服務平臺，共上發(fā)展項目，共育干部人才隊伍，共抓鄉(xiāng)村振興，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎。
第三部分是提升服務能力。提出了四項具體改革舉措。一是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，在省級組建農(nóng)資采購和農(nóng)機服務聯(lián)盟，在市縣建立為農(nóng)服務公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。二是提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平，組建全省農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟，參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)；建設地方應急儲備中心，加強糧、油、肉等生活物資儲備，提高應急保障能力。三是穩(wěn)妥開展信用合作服務，支持供銷合作社與金融機構(gòu)合作，為金融機構(gòu)下鄉(xiāng)搭建平臺。穩(wěn)步推進“政銀社戶保”金融支農(nóng)模式，滿足農(nóng)村資金需求。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，2021年將在10個縣（市、區(qū)）開展“縣鄉(xiāng)村”三級綜合便民服務體系建設試點，發(fā)展村級綜合服務中心（社），為農(nóng)民提供生產(chǎn)、供銷、信用和黨務、政務、公益等一站式綜合服務；探索推進再生資源回收利用網(wǎng)絡與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”。
第四部分是深化企業(yè)改革。提出了三項具體改革舉措。一是搞活經(jīng)營管理機制，加強黨對社有企業(yè)的全面領導，選優(yōu)配強社有企業(yè)領導班子，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制。二是優(yōu)化重組社有企業(yè)，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務產(chǎn)業(yè)新體系，同時，引進一批立社、興社、強社的為農(nóng)服務大項目好項目，提升為農(nóng)服務實力和能力。三是健全風險防控體系，落實“一個風險點、一位領導、一個專班、一名律師”風險化解機制，依法依規(guī)加強對社有企業(yè)的管控，加強事前、事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)，確保資金鏈安全。
第五部分是創(chuàng)新治理機制。提出了三項具體改革舉措。一是健全運行機制，規(guī)范和加強聯(lián)合社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設，確保規(guī)范運行。二是理順社企關系，落實各級理事會社有資產(chǎn)出資人代表職責，厘清社企職責邊界，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是強化從嚴治社，制定權(quán)力監(jiān)管清單，實行審計監(jiān)督全覆蓋，加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
第六部分是優(yōu)化改革環(huán)境。提出了四方面保障措施。一是成立省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領導小組，由分管副省長任組長，有關省直部門負責同志為成員，各市縣成立相應機構(gòu)。二是各級各部門優(yōu)先支持供銷合作社項目建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大為農(nóng)服務實力和能力。三是省領導小組負責進行督導考核，逐年分解下達目標任務，適時開展指導檢查，以督導促落實，以督導保進度。四是加強宣傳引導，講好供銷合作社故事，營造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。
四、出臺意義
《方案》聚焦習近平總書記關于供銷合作社工作重要指示批示精神，結(jié)合河北工作實際，針對我省供銷合作社改革發(fā)展的短板和弱項，提出了細化措施，壓實了責任分工，有利于鞏固供銷合作社綜合改革成果，有利于供銷合作社進一步完善組織體系、提升服務能力、增強企業(yè)實力、優(yōu)化機構(gòu)設置和職能配置，真正把供銷合作社打造成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻力量。
