一、出臺的必要性
一是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展的需要。黨的十九大提出，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平總書記三次參加內(nèi)蒙古代表團審議并作出重要指示，強調(diào)要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)筑北方重要的生態(tài)安全屏障。去年在第75屆聯(lián)合國大會生物多樣性峰會上，習(xí)近平主席鄭重承諾將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和，這是對我國低碳發(fā)展的總動員令。10月29日黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，指出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動，降低碳排放強度”。自治區(qū)黨委十屆十三次全委會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，也將推廣綠色建筑作為加快推動綠色低碳發(fā)展的重要措施。形勢和任務(wù)對建筑節(jié)能降耗提出了更高要求。
二是推進建筑節(jié)能和綠色建筑管理的要求。當前，自治區(qū)能耗“雙控”任務(wù)十分嚴峻，下一步將進一步收緊全社會能源消耗量總量和強度，狠抓工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。我區(qū)氣候寒冷，采暖期長，既有建筑能耗較高，綠色建筑發(fā)展品質(zhì)不高，可再生能源建筑應(yīng)用率較低，建筑節(jié)能技術(shù)相對落后，建筑工業(yè)化底子薄素質(zhì)差，與全面建成小康社會、滿足人民群眾對美好生活需要的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。2019年自治區(qū)人大常委會出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，在發(fā)布實施通知任務(wù)分工中，自治區(qū)政府要求有關(guān)部門和地區(qū)組織落實。制定與地方性法規(guī)相配套的政策性文件，進一步明晰全流程各部門各環(huán)節(jié)責任，完善政策體系、管理體系、技術(shù)體系，全面落實建筑節(jié)能和綠色建筑目標任務(wù)，是發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用、合力推進節(jié)能和綠色建筑新發(fā)展的必要選擇。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保證體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會＜關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知＞》（建標〔2020〕65號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等法律法規(guī)政策文件，起草完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），作為落實自治區(qū)人大常委會《關(guān)于實施＜內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例＞的通知》（內(nèi)常人發(fā)〔2019〕27號）及相關(guān)政策規(guī)定的配套文件，自治區(qū)人民政府辦公廳于2021年4月15日印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》分為三個部分。
第一部分為總體要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線的指導(dǎo)思想和基本原則。確定了2022年、2025年建筑節(jié)能和綠色建筑重點發(fā)展領(lǐng)域主要目標。
第二部分是“重點任務(wù)”，確定了新建建筑能效提升、綠色建筑規(guī)模化發(fā)展、推動建筑工業(yè)化發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、綠色建材推廣應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、開展綠色施工、加強科技創(chuàng)新等8項重點發(fā)展領(lǐng)域17項重點任務(wù)。明確各方主體責任，結(jié)合建設(shè)工程基本程序和責任要求，明確各部門、各單位在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展中的主要責任義務(wù)，嚴格落實各方責任，形成有序銜接的閉合式管理。
第三部分是“保障措施”，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立廳際聯(lián)席的會議制度，統(tǒng)籌推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作；二是加強建設(shè)工程全過程監(jiān)管。建立從立項、規(guī)劃、用地、設(shè)計、審圖、施工、檢測、驗收、評價等全過程監(jiān)管機制，落實開發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)法規(guī)政策、標準規(guī)范的責任。三是完善激勵政策，繼續(xù)落實稅費減免和評優(yōu)創(chuàng)先政策，做好綠色金融發(fā)展。四是強化責任考核。落實大氣污染防治、能耗總量和強度“雙控”、生態(tài)文明建設(shè)責任目標考核，加強監(jiān)督檢查，確保目標任務(wù)落實。
