為進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，推動(dòng)建立現(xiàn)代交通運(yùn)輸財(cái)政保障體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳共同擬定了《山東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），經(jīng)省政府審定后由省政府辦公廳印發(fā)全省執(zhí)行。
一、起草背景
2009年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革以來，我省在全國率先探索建立交通事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。2016年，省政府辦公廳印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于在教育衛(wèi)生計(jì)生交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分試點(diǎn)的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），初步構(gòu)建了涵蓋公路、港航、樞紐等領(lǐng)域的多元化交通投資機(jī)制。2019年5月，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《山東省省級交通發(fā)展資金管理暫行辦法》（魯財(cái)建〔2019〕27號(hào)），逐步形成了省與市縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分體系。2019年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），要求各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳在深入調(diào)研和廣泛在征求意見的基礎(chǔ)上，立足我省交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革實(shí)際，重點(diǎn)明確了公路、港航、鐵路、機(jī)場、郵政、綜合交通等六個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分規(guī)定。
二、基本原則
（一）科學(xué)統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適度加強(qiáng)省級承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。充分發(fā)揮市縣區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，多方面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，保障改革舉措落實(shí)落地。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持要素市場化配置。合理劃分政府與市場邊界，鼓勵(lì)采用多元化方式拓寬融資渠道。對能夠市場化運(yùn)作的交通運(yùn)輸事項(xiàng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)市場化運(yùn)營，不斷提高資源配置效率。
（三）積極穩(wěn)妥，遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。立足我省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展改革實(shí)際，充分考慮現(xiàn)行體制機(jī)制及運(yùn)行模式的有效性，科學(xué)研判與未來發(fā)展需求的適應(yīng)性，對運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。
三、方案內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分主要內(nèi)容、配套措施二個(gè)部分。
（一）分領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分概況。在厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施清單式管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確了交通運(yùn)輸六大領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
一是公路方面。高速公路主要采取市場化管理方式，政府在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要支持；普通國省道由省市共同承擔(dān)；農(nóng)村公路主體責(zé)任在市縣，省級給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。
二是港航方面。沿海港口主要采取市場化管理方式，省市按照全省港口資源整合的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；京杭運(yùn)河等內(nèi)河航道由省市共同承擔(dān)；陸島碼頭等公共設(shè)施主要由市縣承擔(dān)，省級可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三是鐵路方面。堅(jiān)持要素市場化配置，省市在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要支持。干線、城際、支線鐵路由省市共同承擔(dān)，其中省級出資主要通過省鐵路發(fā)展基金、土地綜合開發(fā)收益以及鐵路運(yùn)營分紅等渠道籌集；征地拆遷，市域（郊）鐵路、鐵路專用線等由市縣承擔(dān)。
四是民航方面。堅(jiān)持要素市場化配置，省市在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面給予必要支持。省級控股管理機(jī)場由省市共同承擔(dān)，其中省級出資主要通過省機(jī)場建設(shè)投資基金等渠道籌集；非省級控股管理機(jī)場由市縣承擔(dān)。
五是郵政方面。在我省現(xiàn)行郵政管理體制基本不變的前提下，省級承擔(dān)郵政領(lǐng)域省級規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)；郵政普遍服務(wù)，特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，快遞進(jìn)村的建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營等職責(zé)由市縣負(fù)責(zé)。
六是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸方面。省以上綜合交通應(yīng)急保障由省市共同承擔(dān)，轄區(qū)內(nèi)綜合交通應(yīng)急保障等由市縣承擔(dān)。按照屬地原則，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸體系建設(shè)等具體執(zhí)行由市縣負(fù)責(zé)，省級對納入省以上規(guī)劃事項(xiàng)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）政策配套措施。
一是落實(shí)改革舉措。要求各級、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。
二是推進(jìn)市以下改革。各市要結(jié)合實(shí)際，研究劃分市與縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三是完善配套制度。要求各級、各有關(guān)部門結(jié)合本方案，修訂完善相關(guān)管理辦法和制度規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。
