為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理的有關(guān)要求，今年以來，財(cái)政部在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，經(jīng)廣泛征求各方面意見，相繼出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立健全了進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的制度體系。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確指出，要引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。隨著全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的深入推進(jìn)，第三方機(jī)構(gòu)已廣泛參與到以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的預(yù)算績(jī)效管理的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要力量，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮著積極作用。但與此同時(shí)，由于預(yù)算績(jī)效管理工作起步不久，第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理還存在市場(chǎng)不夠規(guī)范、工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平有待提高等問題，特別是部分單位委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)自身績(jī)效，有“花錢買好”的現(xiàn)象，影響了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果，不利于財(cái)政資源配置使用效率提升，亟需采取有效措施，加以引導(dǎo)規(guī)范。為此，財(cái)政部認(rèn)真總結(jié)近年實(shí)踐探索及有關(guān)實(shí)際，將《意見》和《辦法》的制定作為相關(guān)制度建設(shè)的核心工作一體謀劃、有序推進(jìn)，旨在通過細(xì)化明確績(jī)效管理各參與主體的責(zé)任要求，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，不斷推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，更好發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升政策效能中的積極作用。
第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，涉及主體較為廣泛，總體上可歸為兩類，既涉及財(cái)政部門、預(yù)算部門等將有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)委托給第三方機(jī)構(gòu)的“委托方”，也涉及作為“受托方”受托承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還涉及作為被評(píng)價(jià)對(duì)象的具體資金使用單位、項(xiàng)目單位等績(jī)效管理“對(duì)象”。《意見》和《辦法》各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配套，分別以“委托方”和“受托方”為重點(diǎn)，從涉及主體、準(zhǔn)入條件、工作重點(diǎn)、職能范圍、業(yè)務(wù)流程、實(shí)施方式、監(jiān)督管理等各個(gè)方面，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作作出明確要求。
2021年1月出臺(tái)的《意見》，主要是明確第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理的總體導(dǎo)向和工作要求，重點(diǎn)從引導(dǎo)和規(guī)范委托方行為的角度，明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、有效引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督。通過確定第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的業(yè)務(wù)范圍、明確委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的具體方式和基本條件、提出委托單位應(yīng)保障第三方機(jī)構(gòu)正常開展工作的要求、委托單位對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督要求和配套措施等，為第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平提升推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。
在《意見》基礎(chǔ)上，2021年4月底制定出臺(tái)的《辦法》，主要從規(guī)范管理受托方的角度，細(xì)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理要求。《辦法》主要聚焦第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行具體化和操作化，具體明確了第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理的原則，明確了各相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任，確立第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的“主評(píng)人”制度，明確第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序，明確對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理要求，使第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效管理工作有法可依、有規(guī)可循。
下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，著力抓好《意見》和《辦法》的貫徹執(zhí)行。一方面，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)細(xì)化落實(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)講解和工作指導(dǎo)，積極做好相關(guān)政策宣傳和政策解讀，推動(dòng)有關(guān)部門和單位做好政策執(zhí)行。鼓勵(lì)各有關(guān)中央部門、各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合工作需要，制定第三方機(jī)構(gòu)參與本部門本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理的管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從事績(jī)效管理業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，根據(jù)需要及時(shí)研究完善有關(guān)政策要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，適時(shí)組織開展第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公開。
