近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號，以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：出臺《規(guī)劃》的背景是什么？
答：生活垃圾分類和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障。“十三五”時期，各地和有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，大力推行焚燒處理，進一步健全收轉(zhuǎn)運體系，推動生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期，生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。為指導(dǎo)和推動全國生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和“十四五”規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全國（港澳臺地區(qū)除外）所有城市、縣城及建制鎮(zhèn)。
問：《規(guī)劃》的總體目標和主要任務(wù)有哪些？
答：《規(guī)劃》明確了“十四五”時期城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展的總體目標，部署了10個方面主要任務(wù)。
總體目標方面，對直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市、地級城市，以及京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)等重點地區(qū)，提出了垃圾分類和處理系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展目標。在具體指標方面，分別就垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力等提出了量化指標要求。
主要任務(wù)方面，《規(guī)劃》部署了10個方面重點任務(wù)，分別是加快完善垃圾分類設(shè)施體系、全面推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)、健全可回收物資源化利用設(shè)施、加強有害垃圾分類和處理、強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點示范、鼓勵生活垃圾協(xié)同處置和完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等。
問：《規(guī)劃》有何創(chuàng)新之處？
答：一是突出高質(zhì)量發(fā)展要求。《規(guī)劃》緊扣垃圾分類處理高質(zhì)量發(fā)展要求，與“十二五”“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相比，在提升設(shè)施處理總體能力的同時，更加注重垃圾分類和處理設(shè)施的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。一是大力推進垃圾焚燒處理。明確了以焚燒為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，推動垃圾減量化、資源化利用。二是更加注重設(shè)施綠色化建設(shè)，提出了加強垃圾處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)相關(guān)要求。
二是突出生活垃圾全鏈條系統(tǒng)化治理。《規(guī)劃》深入貫徹習近平總書記關(guān)于“普遍推行垃圾分類制度”的重要批示指示精神，明確提出了垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運和分類處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性要求，根據(jù)生活垃圾分類品種，加快推動廚余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、運輸、處置設(shè)施建設(shè)，以生活垃圾分類全鏈條設(shè)施建設(shè)推動生活垃圾分類落地見效。
三是突出破解垃圾分類處理重點難點問題。《規(guī)劃》全面總結(jié)分析當前生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，提出針對性解決措施。如：針對垃圾填埋場滲濾液和濃縮液處理難題，《規(guī)劃》提出了開展相關(guān)技術(shù)示范，以及按照市場化方式推動滲濾液納管排放等措施；針對社會普遍反映的部分領(lǐng)域污染物排放標準問題，《規(guī)劃》提出建議合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標準，使排放標準與工藝裝備技術(shù)水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。
問：如何保障《規(guī)劃》的順利有效實施？
答：為強化實施，《規(guī)劃》提出了6項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定本地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮６峭晟浦С终摺７e極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，加大財政資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實生活垃圾分類和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化市場環(huán)境。加快推動生活垃圾分類和處理領(lǐng)域形成公開透明的市場環(huán)境，持續(xù)完善招投標機制，強化履約意識。四是健全標準規(guī)范。加快完善生活垃圾分類和處理標準體系，抓緊出臺一批急需的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)管標準規(guī)范，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等標準與技術(shù)要求。五是開展評估指導(dǎo)。建立規(guī)劃實施評估機制，強化事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，形成政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督的工作體系。六是強化宣傳引導(dǎo)。嚴格落實生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管要求和信息公開制度。拓寬公眾參與渠道，增強公眾環(huán)保意識，提高公眾參與度，形成良好的社會輿論氛圍。
