習近平總書記在2020年4月中央財經委員會第七次會議上講話指出，完善城市化戰略，停車場建設有巨大需求和發展空間。近日，國務院辦公廳以國辦函〔2021〕46號印發《關于推動停車設施發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2015年國家發改委等部委印發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發改基礎〔2015〕1788號）以來，針對停車設施出臺的又一重量級政策文件，既體現了國家層面對停車設施的高度重視，也可以看出停車設施在經濟社會發展中的重要作用。《意見》結合我國城市停車設施發展實際和存在問題，對涉及城市停車設施的分類施策、市場環境、停車執法、智慧賦能等關鍵問題提出了明確要求，為下一步城市停車設施發展指明了發展方向和實施路徑。
一、強調分類施策
城市停車設施作為機動車的停放環節，與機動車行駛相互制約、相互依存。以私人小汽車為例，大城市平均停放時間超過90%、在路上行駛的時間不到10%。城市停車設施作為調節機動車擁有與使用的主要交通設施，對于支撐城市綜合交通體系及城市可持續發展具有重要作用。我國人多地少的特殊國情決定我國大城市必須采取公交優先發展戰略，城市停車設施的規劃建設也需要服從于這個大前提，立足城市交通發展戰略，統籌動態交通與靜態交通，促進城市綜合交通體系和城市健康可持續發展。《意見》明確要求，加強規劃引導，依據城市綜合交通體系規劃，區分不同城市及其區域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發展模式，科學編制城市停車規劃。
城市停車設施較為復雜，對于不同的出行環節及停車場的不同性質均有不同的使用需求特性。如按照出行需求劃分，可分為基本停車需求和出行停車需求，一般1輛私人小汽車需要1.1~1.3個停車泊位，其中1個泊位對應基本停車需求、0.1~0.3個泊位對應出行停車需求，相對而言基本停車需求屬于剛性需求、出行停車需求屬于彈性需求。《意見》指出，要科學規劃、分類施策，根據城市發展需要，區分基本停車和出行停車需求，統籌布局城市停車設施，有效解決基本停車需求，合理滿足出行停車需求，加強出行停車與公共交通有效銜接。到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充的城市停車系統。
二、營造市場環境
基于城市交通基礎設施的公共經濟學理論分析，配建停車（基本停車需求、部分出行停車需求）屬于私人物品，路外公共停車、路內停車等屬于準公共物品。城市停車設施基本具有一般公共商品的屬性，應堅持用者自付的市場化原則。《意見》明確指出，堅持政府引導、市場運作的基本原則，社會資本廣泛參與，以市場化、法治化方式推動城市停車設施建設，加強頂層設計和政策引導，營造良好市場環境，堅持“誰投資，誰受益”原則，激發各類市場主體投資運營城市停車設施動力。
（一）明確產權歸屬
停車設施權屬不清、權屬相關登記制度不足是造成部分城市“停車難”、“停車亂”的重要原因。為推動停車設施市場化運作，首先需要建立停車位產權登記制度，明確各類停車設施確權方式與流程，并明確轉讓、抵押及更正、注銷等相關登記制度。《意見》指出，出臺不同類型停車設施不動產登記細則，明確不同類型停車設施的產權歸屬，做好不動產登記。
（二）鼓勵社會資本參與
當前停車設施建設推進不快的重要原因是社會資本的積極性沒有充分調動參與進來。當前的重點工作在于如何破解制約社會資本在停車設施建設上“不愿投”、“不敢投”的困局，重點是在停車設施用地取得方式、停車相關商業配套開發力度、停車設施投資及建設模式上大膽創新，在利益分配、風險分擔等方面構建社會資本愿意投資停車場的政策環境。《意見》明確指出，對停車需求大、收益較好的中心城區、交通樞紐等區域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營。積極拓展配套服務設施，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設施配建一定比例的洗車、便利店等便民設施，提升綜合收益能力。同時，《意見》在創新金融支持方式、完善停車設施用地政策、放寬市場準入條件等方面也提出了鼓勵社會資本參與停車設施建設與運營的政策措施。
（三）建立由市場決定的價格機制
價格機制尚未真正發揮作用也是造成當前停車難問題的重要原因。當前，全國各大城市普遍存在非常高的免費停車比例。根據北京交通發展研究院的調查統計，2005年北京二環內免費停車比例高達73%，2010年則上升到86%，到目前仍未有根本改觀。國內超大、特大城市免費停車比例均較高，大多在50%以上。免費停車的背后是市場供給乏力，市場化建設運營的公共停車場少有人問津，社會資本參與停車設施建設運營就難以為繼。《意見》明確要求完善停車收費政策，健全主要由市場決定價格的停車服務收費機制，逐步縮小政府定價范圍。綜合考慮停車設施等級、服務條件、供求關系及社會承受力等因素，區分不同區域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準，并建立動態調整機制。
三、嚴格停車執法
部分大城市停車難、停車混亂已成為飽受詬病、久治不愈的“頑疾”，這既有城市停車位不足的客觀因素，也有隨意違章停車、侵占公共空間停放等主觀因素。這背后停車執法力度不足、違停成本低是造成以上問題的重要原因，而且違章停車也是嚴重制約市場環境、影響社會資本參與投資運營的重要因素。針對這一突出問題，《意見》強調要全面嚴格停車執法，建立健全執法聯動機制，加大停車執法管控力度，逐步實現停車執法全覆蓋。嚴格按照規定標準建設消防車道，并實行標識化管理；嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為。
四、強化智慧賦能
城市停車設施需要建管并重、集約發展。隨著現代信息技術的發展，停車設施建設與運營管理的信息化、智能化水平日益提高。基于手機移動端的停車智能支付、道路高位視頻收費系統、電子咪表系統等智能化手段，大大提高了停車運營管理效率、也極大節省用戶進出停車場時間。適應現代信息技術發展趨勢和要求，《意見》明確提出，提升裝備技術水平，鼓勵電子不停車快捷收費系統在停車設施應用。統籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設。優化停車信息管理。推廣智能化停車服務，加快應用大數據、物聯網、5G等新技術新模式，開發移動終端智能化停車服務應用，實現停車資源共享和供需快速匹配。（作者：潘昭宇 國家發改委城市和小城鎮改革發展中心）
