新華社北京5月25日電 題：“十四五”價(jià)格改革如何深化？——訪國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人
新華社記者 安蓓
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》。未來(lái)5年，能源、水資源、公共服務(wù)價(jià)格改革以及重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)方面，有哪些重要舉措？記者25日采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
圍繞四大著力點(diǎn)推進(jìn)價(jià)格改革
“十三五”期間，我國(guó)持續(xù)深化價(jià)格機(jī)制改革，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成；政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的政府定價(jià)機(jī)制。通過(guò)降低企業(yè)用能、物流成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，方案圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”價(jià)格改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署。
圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”深化能源價(jià)格改革
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
二是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革。
構(gòu)建重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活。2月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見(jiàn)》。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”。
一是健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
二是加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以?xún)?chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱。
三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格改革最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。
一是建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。
二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制健全和落實(shí)，2025年基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
三是建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施。
四是進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制；鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。
加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革
教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十四五”時(shí)期，國(guó)家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率。
一是完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。
二是適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
三是進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。
四是健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。
五是認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。
六是推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶(hù)生活垃圾處理付費(fèi)制度。
