新華社北京5月25日電 題：“十四五”價格改革如何深化？——訪國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人
新華社記者 安蓓
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》。未來5年，能源、水資源、公共服務(wù)價格改革以及重要民生商品保供穩(wěn)價方面，有哪些重要舉措？記者25日采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
圍繞四大著力點推進(jìn)價格改革
“十三五”期間，我國持續(xù)深化價格機制改革，主要由市場決定價格機制基本完善，97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成；政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的政府定價機制。通過降低企業(yè)用能、物流成本和收費負(fù)擔(dān)，累計為全社會減負(fù)超過1萬億元。
這位負(fù)責(zé)人說，方案圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，加強和改進(jìn)價格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量四個著力點，對“十四五”價格改革重點任務(wù)作出部署。
圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”深化能源價格改革
我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。這位負(fù)責(zé)人說，“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，提升電價機制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
二是推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度。降低岸電使用服務(wù)費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價格市場化改革。
構(gòu)建重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活。2月19日召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機制的意見》。
這位負(fù)責(zé)人說，“十四五”時期，我國將著力補短板、強弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。
一是健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，增強保供穩(wěn)價工作前瞻性，牢牢把握主動權(quán)。
二是加強重要民生商品價格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，健全以儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱。
三是堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。
提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制
這位負(fù)責(zé)人說，“十四五”時期水資源價格改革最突出的特點是強調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。
一是建立健全水利工程水價形成機制，科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。
二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動各項節(jié)水激勵機制健全和落實，2025年基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。
三是建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施。
四是進(jìn)一步完善污水處理收費機制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制；建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制；鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。
加快推進(jìn)公共服務(wù)價格改革
教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。這位負(fù)責(zé)人說，“十四五”時期，國家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價格改革，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率。
一是完善學(xué)前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費。
二是適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
三是進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。
四是健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管。
五是認(rèn)真落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。
六是推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。
