一、問：請介紹一下《方案》出臺的背景？
答：黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉型升級進度加快，特別是5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的快速普及應用，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)存儲、計算、傳輸和應用的需求大幅提升，數(shù)據(jù)中心已成為支撐各行業(yè)“上云用數(shù)賦智”的重要新型基礎設施。
當前，我國數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展仍存在進一步優(yōu)化的空間。《方案》布局在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點”），重點推動在數(shù)據(jù)中心布局、網(wǎng)絡、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，擬聚力4方面重點：
一是引導有序布局。我國數(shù)據(jù)中心存在一定程度的供需失衡、失序發(fā)展等問題。一些東部地區(qū)應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心難度和局限性大；一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。通過國家樞紐節(jié)點布局，可引導數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)以及距離適當?shù)囊痪€城市周邊地區(qū)集聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心有序發(fā)展。
二是促進綠色節(jié)能。我國數(shù)據(jù)中心年用電量已占全社會用電的2%左右，且數(shù)據(jù)量仍在快速增長。為確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要在數(shù)據(jù)中心建設模式、技術、標準、可再生能源利用等方面進一步挖掘節(jié)能減排潛力，處理好發(fā)展和節(jié)能的關系。通過國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群建設，擴大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供給，提升數(shù)據(jù)中心建設的能效標準，推動數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。
三是推進迭代創(chuàng)新。數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設為我國開辟了廣闊的市場空間，為新技術產(chǎn)品應用帶來了巨大市場機遇。充分利用我國市場優(yōu)勢，以應用研究帶動基礎研究，加強對大數(shù)據(jù)關鍵軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)支持和大規(guī)模應用推廣，將有助于加快突破關鍵核心技術，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。
四是實現(xiàn)安全高效。當前我國數(shù)據(jù)中心的集約化水平還不高，各行業(yè)紛紛建設數(shù)據(jù)中心，但互不聯(lián)通，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)中心孤島”“云孤島”等苗頭。要加快推動數(shù)據(jù)中心、云、網(wǎng)絡之間的協(xié)同聯(lián)動，提高資源利用率。同時，加強對基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)和應用的一體化安全保障，加強對個人隱私等敏感信息的保護，有助于提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平，確保基礎設施和數(shù)據(jù)的安全。
二、問：構建全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的定位和作用？
答：全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，是作為我國算力網(wǎng)絡的骨干連接點。傳統(tǒng)上，我國通信網(wǎng)絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網(wǎng)絡節(jié)點普遍集中于北上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對網(wǎng)絡依賴性強，隨之集中于城市部署。近年來，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)模快速擴張，對土地供應、能源保障、氣候條件等提出了更高要求，現(xiàn)有城市資源，特別是東部一線城市資源，已難以滿足持續(xù)發(fā)展要求，需盡快轉變以網(wǎng)為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構網(wǎng)絡格局。
通過國家樞紐節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設布局，引導大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。圍繞集群，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡結構，加強水、電、能耗指標等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡，實施“東數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調(diào)度，構建形成以數(shù)據(jù)流為導向的新型算力網(wǎng)絡格局。
對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較大、應用需求強烈的節(jié)點，重點統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結構，擴展算力增長空間，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。
對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點，重點提升算力服務品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡等基礎保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。
三、問：國家樞紐節(jié)點的建設思路和重點？
首先，要做好統(tǒng)籌布局。一方面，統(tǒng)籌國家樞紐節(jié)點的網(wǎng)絡、能源、算力、數(shù)據(jù)、應用等一體化布局和設計，在可再生能源豐富和氣候、地質(zhì)等條件適宜的區(qū)域，建設數(shù)據(jù)中心集群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。另一方面，將規(guī)模適中、對網(wǎng)絡實時性要求極高的邊緣數(shù)據(jù)中心，在城市城區(qū)內(nèi)部合理規(guī)劃布局。城市內(nèi)部原則上不再大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心。要加強對已有數(shù)據(jù)中心的改造升級，提升效能。
其次，完善標準制度。明確數(shù)據(jù)中心集群建設規(guī)模、節(jié)能水平、能耗管理、上架率等方面的準入標準。對于服務金融交易、車聯(lián)網(wǎng)等領域，網(wǎng)絡時延要求極高的數(shù)據(jù)中心，允許在城市內(nèi)部發(fā)展；對于服務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能推理等領域，網(wǎng)絡時延要求相對較高的數(shù)據(jù)中心，鼓勵在數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展；對于服務后臺加工、存儲災備等，網(wǎng)絡時延要求不高的數(shù)據(jù)中心，要優(yōu)先向貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏節(jié)點轉移。
第三，一體化實施推進。
一要網(wǎng)絡一體化。圍繞集群建設數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)，建立合理網(wǎng)絡結算機制，增大網(wǎng)絡帶寬，提高傳輸速度，降低傳輸費用。圍繞集群穩(wěn)妥有序推進新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點建設。
二要能源一體化。圍繞集群配套可再生能源電站，擴大可再生能源市場化交易范圍。從省區(qū)市層面對數(shù)據(jù)中心集群進行統(tǒng)一能耗指標調(diào)配。集中保障數(shù)據(jù)中心用地和用水資源。
三要算力一體化。在集群和城區(qū)內(nèi)部的兩級算力布局下，推動各行業(yè)數(shù)據(jù)中心加強一體化聯(lián)通調(diào)度，促進多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和網(wǎng)絡之間的資源聯(lián)動，構建算力服務資源池。
四要數(shù)據(jù)一體化。建設數(shù)據(jù)共享開放、政企數(shù)據(jù)融合應用等數(shù)據(jù)流通共性設施平臺。試驗多方安全計算、區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術模式，構建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境。
五要應用一體化。開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設，選擇公共衛(wèi)生、自然災害、市場監(jiān)管等突發(fā)應急場景，試驗開展“數(shù)據(jù)靶場”建設，探索不同應急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)利用規(guī)則和協(xié)同機制。
四、問：下一步，如何更好推動《方案》落地實施？
