國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各地科學(xué)推進(jìn)國土綠化。《指導(dǎo)意見》有哪些亮點？國土綠化工作中該如何體現(xiàn)科學(xué)性？“十四五”期間將怎樣落實科學(xué)綠化？在6月7日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家林業(yè)和草原局副局長劉東生、自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人韓煜、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人何斌、國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長張煒對這些熱點問題進(jìn)行了解讀。
從注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變
通過持續(xù)開展國土綠化，多年來我國林草資源總量持續(xù)快速增加，成為全球森林資源增長最多的國家。來自國家林業(yè)和草原局的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，我國森林覆蓋率達(dá)23.04%，森林蓄積量超175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，草原綜合植被覆蓋度達(dá)56%。
“雖然近年來國土綠化成效顯著，但我國總體上仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。”劉東生指出，一些地方在國土綠化中，還存在急功近利，違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)原則和群眾意愿搞綠化、行政命令瞎指揮等不科學(xué)問題，有的地方甚至出現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實的生態(tài)形式主義問題。如果任其發(fā)展，將影響國土綠化成效，損害國家生態(tài)安全和人民生態(tài)福祉。
劉東生表示，“十四五”時期，我國綠化工作將由過去注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。為此，《指導(dǎo)意見》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面對科學(xué)綠化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，從合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇樹種草種、規(guī)范開展綠化設(shè)計施工、科學(xué)推進(jìn)重點區(qū)域植被恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點方面，提出了一系列技術(shù)措施和管理要求。
“圍繞‘在哪造’‘造什么’‘怎么造’‘怎么管’等關(guān)鍵問題，《指導(dǎo)意見》從不同的角度對推進(jìn)國土綠化過程的科學(xué)性進(jìn)行了明確要求。”劉東生舉例介紹，在“怎么造”方面，《指導(dǎo)意見》提出，要以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，“‘封’是封山育林、‘飛’是飛播造林、‘造’就是人工造林，在修復(fù)方式上體現(xiàn)自然修復(fù)為主。”
“《指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)各地各部門科學(xué)推進(jìn)國土綠化的一個綱領(lǐng)性文件。下一步，國家林草局將從科學(xué)編制綠化相關(guān)規(guī)劃、優(yōu)化營造林任務(wù)結(jié)構(gòu)、深入實施重點生態(tài)工程、開展科學(xué)綠化試點示范、著力提升綠化質(zhì)量五方面抓好貫徹落實，推進(jìn)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。”張煒表示。
合理安排用地防止觸碰紅線
國土綠化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，合理安排綠化用地，是推進(jìn)科學(xué)綠化的一個關(guān)鍵點，也是本次《指導(dǎo)意見》的重點內(nèi)容之一。
“根據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、水資源條件以及土地適宜性等方面，科學(xué)劃定和合理安排綠化用地。”周遠(yuǎn)波指出，在農(nóng)村，要鼓勵對荒山、荒地、荒灘、荒廢以及受損山體為主的綠化；同時對農(nóng)村的水旁、路旁、村旁、住宅旁進(jìn)行綠化；鼓勵通過農(nóng)村的土地綜合整治，利用廢棄閑置的土地來增加綠地；鼓勵結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范地因害設(shè)防，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。在城鎮(zhèn)，要結(jié)合城市更新，通過拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市的綠地，也鼓勵特大城市和超大城市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用等方式，加大留白增綠的力度，要留足城市的綠化空間等。
“同時，對綠化用地要實行精準(zhǔn)化管理。在實施綠化過程中，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。嚴(yán)禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河道管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。這些‘嚴(yán)禁’都是在綠化過程中不能觸碰的紅線。”周遠(yuǎn)波強調(diào)。
因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)
在城市，綠化建設(shè)關(guān)乎居民的生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到230余萬公頃，較2012年前增加近50%。同時持續(xù)增加城市公園建設(shè)，建成城市公園約1.8萬個。
“根據(jù)《指導(dǎo)意見》，住建部將積極推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，對城市受損山體、水體和廢棄地等進(jìn)行科學(xué)復(fù)綠；還將結(jié)合城市更新，推進(jìn)留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，加強立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠，不斷增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”韓煜表示。
“未來還將打造分布均衡的公園體系，實現(xiàn)居民出行‘300米見綠、500米見園’的目標(biāo)，不斷完善城市綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合功能。”韓煜表示，要堅決反對大樹進(jìn)城，避免片面追求景觀化，節(jié)約務(wù)實推進(jìn)城市綠化工作。
在農(nóng)村，開展綠化美化也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項重要內(nèi)容。對此，何斌強調(diào)，要因地制宜選擇綠化美化方式，我國農(nóng)村各地千差萬別，要將鄉(xiāng)村綠化美化納入村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、一體設(shè)計，不能“一刀切”。
“要增強鄉(xiāng)村綠化的多樣性，避免千村一面，一個樹種種到底。要根據(jù)村莊的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，在充分尊重農(nóng)民意愿和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、分類推進(jìn)，宜樹則樹、宜果則果、宜菜則菜，宜草則草、宜花則花，一定要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色。”何斌說，在農(nóng)村要慎砍樹，注意保護(hù)鄉(xiāng)村古木、古樹、傳統(tǒng)樹種，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，春天看花，秋天吃果，讓農(nóng)民有個樹蔭乘涼聊天，讓美麗鄉(xiāng)村留住美麗鄉(xiāng)愁。（記者 邱玥）
