為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要部署要求，貫徹落實黨中央、國務院關于實現碳達峰、碳中和目標的決策部署，以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，近日，住房和城鄉建設部等15部門印發《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》深入闡述了加強縣城綠色低碳建設的重要意義
《意見》指出，縣城是縣域經濟社會發展的中心和城鄉融合發展的關鍵節點，是推進城鄉綠色發展的重要載體。以縣城為載體的就地城鎮化是我國城鎮化的重要特色。縣域農業轉移人口和返鄉農民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設質量、增強對縣域的綜合服務能力，對于推進以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設取得了顯著成就，縣城面貌發生了巨大變化。同時，縣城規模布局、密度強度、基礎設施和公共服務能力、人居環境質量等方面仍存在不少問題和短板。迫切需要轉變照搬城市的開發建設方式，加強縣城綠色低碳建設，推動縣城提質增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動形成綠色生產方式和生活方式，促進實現碳達峰、碳中和目標。
二、《意見》明確了加強縣城綠色低碳建設的有關要求
《意見》堅持系統觀念、問題導向和結果導向，從10個方面提出了加強縣城綠色低碳建設的有關要求。
一是嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要統籌發展與安全，明確縣城建設安全底線要求。縣城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設。
二是控制縣城建設密度和強度。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發，又要防止攤大餅式無序蔓延，合理控制縣城建成區人口密度、縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值。
三是限制縣城民用建筑高度。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。
四是縣城建設要與自然環境相協調。縣城建設應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環境，保持山水脈絡和自然風貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度。實現縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態系統、農林牧業景觀有機融合。
五是大力發展綠色建筑和建筑節能。縣城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推廣應用綠色建材，發展裝配式鋼結構等新型建造方式，全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源。
六是建設綠色節約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，減少輸配管線建設和運行成本，并與周邊自然生態環境有機融合。構建縣城綠色低碳能源體系。
七是加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網絡。不拆歷史建筑、不破壞歷史環境，保護好古樹名木。及時認定公布具有保護價值的老城片區、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建檔，確保有效保護、合理利用。加大文物保護修繕力度，促進文物開放利用。
八是建設綠色低碳交通系統。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網絡，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續安全的自行車道。優先發展公共交通。
九是營造人性化公共環境。嚴格控制縣城廣場規模，鼓勵建設便于居民就近使用的公共空間。控制縣城道路寬度，因地制宜采取防噪聲措施。推行“窄馬路、密路網、小街區”，打造縣城宜人的空間尺度。
十是推行以街區為單元的統籌建設方式。合理確定縣城居住區規模，探索以街區為單元統籌建設公共服務、商業服務、文化體育等設施，加強公共空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。
三、《意見》要求根據實際情況，因地制宜做好組織實施
《意見》強調，要根據縣城常住人口規模、地理位置、自然條件、功能定位等因素，因地制宜組織落實，不搞“一刀切”。一是明確適用范圍，細化落實措施。《意見》要求各省（區、市）有關部門根據本地區縣城建設實際情況明確適用范圍，特別是位于生態功能區、農產品主產區的縣城要嚴格按照有關要求開展綠色低碳建設，并根據本地實際提出具體措施，細化有關要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。二是加強組織領導。《意見》要求各地加大督促指導力度，發揮科技創新引領作用，建立激勵機制，強化政策支持，有關部門在當地黨委、政府領導下，加強部門合作，形成工作合力，扎實推進實施工作。加大宣傳引導力度，營造良好氛圍。三是積極開展試點。《意見》提出，要選擇有代表性的縣城開展試點，探索可復制、可推廣的經驗做法，及時推廣好的經驗模式。有關部門將在鄉村建設評價中對縣城綠色低碳建設實施情況進行評估，指導各地加大工作力度，持續提升縣城綠色低碳建設水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
摘自 《中國建設報》 2021.06.09
