一、起草背景
國家高度重視通用航空產業(yè)發(fā)展，先后出臺《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《關于促進通用機場有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎〔2018〕1164號）。在省委省政府的大力推動下，《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》于2020年9月1日獲批，加快低空經濟發(fā)展是重要改革試點任務之一。省委省政府高度重視改革試點工作，省委書記、省人大常委會主任許達哲主持省委深改委會議，進行專題研究，省委副書記、省長毛偉明做出批示，明確試點工作有關要求。省委常委、常務副省長謝建輝多次主持召開專題會議，明確要求研究制定支持政策，促進通用航空產業(yè)高質量發(fā)展。
二、起草過程
一是深入開展調研論證。組織省直有關部門、民航等有關單位，先后赴四川、江西和省內等地開展專題調研，通過實地考察、專題座談、經驗交流等形式，進一步了解當?shù)卣＜覍W者、通航企業(yè)等方面意見建議，明確了起草原則和思路。
二是持續(xù)推進起草工作。研究、梳理省直有關部門、民航和軍方有關單位提出的建議和意見的基礎上，借鑒已出臺相關文件和通航產業(yè)發(fā)展較好省份的寶貴經驗。組織近十次集中研討會和改稿會，針對相關重點問題、擬確立主要支持方向、具體條目等多個方面，進行反復研究梳理。形成《政策》形成征求意見稿。
三是多次廣泛征求意見。先后兩次征求了省直有關單位和通航企業(yè)意見，我們在對調研論證、征求意見過程中收到的意見建議系統(tǒng)梳理、逐條研究、充分吸納的基礎上，進行多輪修改。3月5日，省政府辦公廳召開《政策》座談會，聽取了各方面的意見和建議。3月11日，建輝常務副省長主持召開省低空空域管理改革試點拓展工作專題會議對《政策措施》進行了研究，會后我們對《政策措施》進行修改完善，第三次征求了25個省直有關單位意見。
四是省政府領導審查。省政府低空管理改革工作專班領導省政府辦公廳一級巡視員羅建軍牽頭多次組織召開會議對《政策》相關條款進行協(xié)調。5月20號，省政府一級巡視員羅建軍將《政策》呈報建輝常務副省長審核，并經偉明省長同意，形成了最終代擬稿。６月９日，該《政策》經省低空空域協(xié)同運行管理委員會第一次全會審定同意，并報省司法廳審查。6月16日,《政策》經省政府第109次常務會議審議通過，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。
三、總體考慮
在政策制訂過程中，我們重點把握了四個方面。
一是注重政府引導支持。通用航空產業(yè)作為我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在發(fā)展初期需要政府支持培育，主要在規(guī)劃布局、前期工作、機場建設、企業(yè)落戶、研發(fā)制造等方面進行引導與扶持。二是注重發(fā)揮市場作用。通過設立通用航空產業(yè)投資基金、引入私募股權及風險投資、加大相關企業(yè)上市培育、擔保貼息等方式，鼓勵和引導社會資本及金融資本投入。三是注重政策協(xié)同發(fā)力。充分利用我省已出臺的創(chuàng)新平臺、產業(yè)合作、航空制造等方面現(xiàn)有政策，新制定了通用機場、通航小鎮(zhèn)、飛行執(zhí)照、人才培養(yǎng)等方面政策，既有政策與新增政策協(xié)同支持通用航空產業(yè)發(fā)展。四是注重培育通航全產業(yè)鏈。從通用航空制造、運營、服務上下游全產業(yè)鏈予以支持。
四、主要內容
《政策》內容主要包括四個方面，十二條具體政策。
一是加快機場建設。從“十四五”通用機場布局規(guī)劃，統(tǒng)籌通用機場建設用地和林地指標，簡化通用機場審批程序，省預算內基建投資補助通用機場工程費用等方面給予支持。
二是促進產業(yè)發(fā)展。重點支持通用航空技術創(chuàng)新和產業(yè)集聚發(fā)展，對新取得國家通用航空器整機型號合格證、生產許可證的省內航空制造企業(yè)、出國（境）參展的省內航空企業(yè)、經過認定的航空小鎮(zhèn)給予補助和獎勵。對在湖南新落戶和新設立的通用航空相關企業(yè)，鼓勵市縣出臺獎補政策。
三是培育消費市場。對航空公司新開通航線，財政給予一定運營補貼。將通用航空在醫(yī)療救助、森林滅火、應急救災等公共服務和生產領域應用等購買通航服務，列入財政預算。對開展市場化服務的通用航空運營企業(yè)，采取財政補貼、政府購買服務等方式扶持其起步發(fā)展。支持推廣普及各項航空運動活動，對飛行執(zhí)照培訓政府給予一定補助，激發(fā)通航市場活力。
四是強化要素保障。從設立通航產業(yè)投資基金，鼓勵民營資本投入，加大上市培育，發(fā)展融資租賃，探索開展通用航空企業(yè)訂單質押貸款等方面，擴大通航企業(yè)融資渠道。鼓勵高校積極開設通用航空相關專業(yè)，培養(yǎng)和輸送通用航空人才。對通航領域管理、技術人才，按照省市相應政策，在個人所得稅、醫(yī)療、住房、子女入學等方面予以支持。
