一、起草背景
國(guó)家高度重視通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1164號(hào)）。在省委省政府的大力推動(dòng)下，《湖南省低空空域管理改革試點(diǎn)拓展實(shí)施方案》于2020年9月1日獲批，加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要改革試點(diǎn)任務(wù)之一。省委省政府高度重視改革試點(diǎn)工作，省委書記、省人大常委會(huì)主任許達(dá)哲主持省委深改委會(huì)議，進(jìn)行專題研究，省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明做出批示，明確試點(diǎn)工作有關(guān)要求。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝多次主持召開專題會(huì)議，明確要求研究制定支持政策，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草過程
一是深入開展調(diào)研論證。組織省直有關(guān)部門、民航等有關(guān)單位，先后赴四川、江西和省內(nèi)等地開展專題調(diào)研，通過實(shí)地考察、專題座談、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)卣＜覍W(xué)者、通航企業(yè)等方面意見建議，明確了起草原則和思路。
二是持續(xù)推進(jìn)起草工作。研究、梳理省直有關(guān)部門、民航和軍方有關(guān)單位提出的建議和意見的基礎(chǔ)上，借鑒已出臺(tái)相關(guān)文件和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好省份的寶貴經(jīng)驗(yàn)。組織近十次集中研討會(huì)和改稿會(huì)，針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問題、擬確立主要支持方向、具體條目等多個(gè)方面，進(jìn)行反復(fù)研究梳理。形成《政策》形成征求意見稿。
三是多次廣泛征求意見。先后兩次征求了省直有關(guān)單位和通航企業(yè)意見，我們?cè)趯?duì)調(diào)研論證、征求意見過程中收到的意見建議系統(tǒng)梳理、逐條研究、充分吸納的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多輪修改。3月5日，省政府辦公廳召開《政策》座談會(huì)，聽取了各方面的意見和建議。3月11日，建輝常務(wù)副省長(zhǎng)主持召開省低空空域管理改革試點(diǎn)拓展工作專題會(huì)議對(duì)《政策措施》進(jìn)行了研究，會(huì)后我們對(duì)《政策措施》進(jìn)行修改完善，第三次征求了25個(gè)省直有關(guān)單位意見。
四是省政府領(lǐng)導(dǎo)審查。省政府低空管理改革工作專班領(lǐng)導(dǎo)省政府辦公廳一級(jí)巡視員羅建軍牽頭多次組織召開會(huì)議對(duì)《政策》相關(guān)條款進(jìn)行協(xié)調(diào)。5月20號(hào)，省政府一級(jí)巡視員羅建軍將《政策》呈報(bào)建輝常務(wù)副省長(zhǎng)審核，并經(jīng)偉明省長(zhǎng)同意，形成了最終代擬稿。６月９日，該《政策》經(jīng)省低空空域協(xié)同運(yùn)行管理委員會(huì)第一次全會(huì)審定同意，并報(bào)省司法廳審查。6月16日,《政策》經(jīng)省政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
三、總體考慮
在政策制訂過程中，我們重點(diǎn)把握了四個(gè)方面。
一是注重政府引導(dǎo)支持。通用航空產(chǎn)業(yè)作為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期需要政府支持培育，主要在規(guī)劃布局、前期工作、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)落戶、研發(fā)制造等方面進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。二是注重發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)投資基金、引入私募股權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)投資、加大相關(guān)企業(yè)上市培育、擔(dān)保貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本及金融資本投入。三是注重政策協(xié)同發(fā)力。充分利用我省已出臺(tái)的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作、航空制造等方面現(xiàn)有政策，新制定了通用機(jī)場(chǎng)、通航小鎮(zhèn)、飛行執(zhí)照、人才培養(yǎng)等方面政策，既有政策與新增政策協(xié)同支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是注重培育通航全產(chǎn)業(yè)鏈。從通用航空制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈予以支持。
四、主要內(nèi)容
《政策》內(nèi)容主要包括四個(gè)方面，十二條具體政策。
一是加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)。從“十四五”通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地和林地指標(biāo)，簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)審批程序，省預(yù)算內(nèi)基建投資補(bǔ)助通用機(jī)場(chǎng)工程費(fèi)用等方面給予支持。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持通用航空技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)新取得國(guó)家通用航空器整機(jī)型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證的省內(nèi)航空制造企業(yè)、出國(guó)（境）參展的省內(nèi)航空企業(yè)、經(jīng)過認(rèn)定的航空小鎮(zhèn)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在湖南新落戶和新設(shè)立的通用航空相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)市縣出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
三是培育消費(fèi)市場(chǎng)。對(duì)航空公司新開通航線，財(cái)政給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。將通用航空在醫(yī)療救助、森林滅火、應(yīng)急救災(zāi)等公共服務(wù)和生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用等購(gòu)買通航服務(wù)，列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)開展市場(chǎng)化服務(wù)的通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式扶持其起步發(fā)展。支持推廣普及各項(xiàng)航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，對(duì)飛行執(zhí)照培訓(xùn)政府給予一定補(bǔ)助，激發(fā)通航市場(chǎng)活力。
四是強(qiáng)化要素保障。從設(shè)立通航產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，加大上市培育，發(fā)展融資租賃，探索開展通用航空企業(yè)訂單質(zhì)押貸款等方面，擴(kuò)大通航企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)高校積極開設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)和輸送通用航空人才。對(duì)通航領(lǐng)域管理、技術(shù)人才，按照省市相應(yīng)政策，在個(gè)人所得稅、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面予以支持。
