2021年7月28日，國家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享 持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。日前，為便于各方面準(zhǔn)確理解《意見》內(nèi)容，推動(dòng)有關(guān)政策措施落地見效，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。
問：請(qǐng)問出臺(tái)《意見》的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視投資審批數(shù)據(jù)共享工作。2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院辦公廳今年4月印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保” 進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，對(duì)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享提出了具體要求。
近年來，以全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱投資在線平臺(tái)）為主干，以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟到y(tǒng)為支撐的投資審批系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，在優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、加強(qiáng)投資項(xiàng)目調(diào)度和監(jiān)管、促進(jìn)利企便民等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)域、一些地方仍然存在著數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全、共享信息不充分、“一網(wǎng)通辦”不平衡等問題，嚴(yán)重制約了投資審批制度改革的深入推進(jìn)，亟待解決。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決投資審批數(shù)據(jù)共享面臨的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)投資在線平臺(tái)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、能源等領(lǐng)域的投資數(shù)據(jù)資源共享，持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升投資便利化水平，國家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局制定印發(fā)了《意見》。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？
答：《意見》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)投資審批數(shù)據(jù)共享面臨的突出問題，《意見》明確了共享工作目標(biāo)，主要任務(wù)和保障措施。
在目標(biāo)上，《意見》提出，通過推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的審批數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在2021年底爭取實(shí)現(xiàn)各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門審批系統(tǒng)與投資在線平臺(tái)的互聯(lián)共享，并逐步深化投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、投資數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
在主要任務(wù)上，《意見》提出四方面舉措，一是完善工作機(jī)制，優(yōu)化縱橫貫通的審批體系；二是健全共享標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)投資審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；三是拓展平臺(tái)功能，增強(qiáng)各方面改革獲得感；四是深化“一網(wǎng)通辦”、促進(jìn)投資審批更加高效便捷。
在保障措施上，《意見》要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障機(jī)制、強(qiáng)化督促落實(shí)，特別是要統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)。各地方要按照精簡集約、高效利用的原則要求，對(duì)于能夠通過投資在線平臺(tái)拓展相關(guān)功能滿足專業(yè)審批需要的，一般不得新建專業(yè)審批系統(tǒng)；對(duì)于已經(jīng)建成的行業(yè)審批系統(tǒng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與投資在線平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，不斷完善審批服務(wù)功能，優(yōu)化審批服務(wù)流程。
問：《意見》在深化“一網(wǎng)通辦”，提高投資審批效率方面有哪些具體措施？
答：實(shí)現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)投資審批便利化、促進(jìn)利企便民的迫切需要。《意見》聚焦投資主體反應(yīng)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依托投資在線平臺(tái)，重點(diǎn)從四個(gè)方面深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。
一是強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼和項(xiàng)目信息基礎(chǔ)表單應(yīng)用。投資在線平臺(tái)在項(xiàng)目賦碼時(shí)同步形成項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表單，并為各行業(yè)審批系統(tǒng)提供共享服務(wù)。企業(yè)在辦理有關(guān)行業(yè)審批手續(xù)時(shí)，可以申請(qǐng)調(diào)用投資在線平臺(tái)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表單，無需再重復(fù)填報(bào)。加快推進(jìn)項(xiàng)目代碼二維碼應(yīng)用場景，便利實(shí)時(shí)核驗(yàn)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、審批信息和建設(shè)信息等。
二是推廣電子印章和電子證照復(fù)用。尤其對(duì)營業(yè)執(zhí)照、取水許可、工程規(guī)劃許可、資質(zhì)資格證書等常用高頻投資審批管理事項(xiàng)以及相關(guān)申報(bào)材料等，探索電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”，進(jìn)一步減少企業(yè)重復(fù)提交、部門重復(fù)核驗(yàn)，提升投資審批服務(wù)便利化水平。
三是深入推進(jìn)投資審批“全程網(wǎng)辦”。依托投資在線平臺(tái)開發(fā)審批服務(wù)在線應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用，為企業(yè)提供申報(bào)、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務(wù)，加快推進(jìn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，凡是項(xiàng)目單位提交且通過投資在線平臺(tái)能夠查詢到的材料，不得再要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交；凡是投資在線平臺(tái)已收取規(guī)范化電子版材料的，不得再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交紙質(zhì)版材料；凡是依托投資在線平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的證明材料，不得再要求現(xiàn)場核驗(yàn)。
四是加快實(shí)施投資審批“一網(wǎng)通辦”“好差評(píng)”制度。各地方投資在線平臺(tái)增設(shè)審批“一網(wǎng)通辦”“好差評(píng)”評(píng)價(jià)功能模塊或環(huán)節(jié)，同時(shí)建立健全差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，并明確相應(yīng)獎(jiǎng)懲規(guī)則，切實(shí)抓好差評(píng)服務(wù)整改，以“好差評(píng)”制度實(shí)施督促投資審批“一網(wǎng)通辦”落地落實(shí)落細(xì)。
問：對(duì)于推動(dòng)《意見》貫徹實(shí)施，下一步有何考慮？
答：下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)部門協(xié)同，增進(jìn)工作合力，按照《意見》提出的共享目標(biāo)、路徑和工作機(jī)制，督促指導(dǎo)各地方持續(xù)強(qiáng)化投資數(shù)據(jù)資源共享，不斷深化投資審批“一網(wǎng)通辦”，為全面改善投資環(huán)境、更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用提供有力支撐。
一方面，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，狠抓督促落實(shí)。《意見》要求，各級(jí)發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)本區(qū)域投資審批數(shù)據(jù)共享和投資審批“一網(wǎng)通辦”工作，與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作機(jī)制，完善配套措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決共享工作推進(jìn)過程中的矛盾和問題。對(duì)于工作不力的地方將專門予以通報(bào)，并督促全面整改。
另一方面，推廣典型示范，促進(jìn)互學(xué)互鑒。要總結(jié)各地深化投資審批數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)利企便民的經(jīng)驗(yàn)做法，著力形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，并通過召開現(xiàn)場會(huì)、印發(fā)通報(bào)等形式進(jìn)行宣傳交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，持續(xù)深化投資領(lǐng)域信息共享、“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升投資便利化水平。
