為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食安全保障能力，近日，黑龍江省發(fā)布《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實施意見》（以下簡稱《意見》），到2022年，全省建成1億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2025年，建成1.11億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。
《意見》明確，建立完善“五統(tǒng)一”建設(shè)管理新機制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
統(tǒng)一規(guī)劃布局。把節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和種子繁育基地，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。糧食主產(chǎn)縣要立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實施整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價地方標(biāo)準(zhǔn)。堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展并重，重點完善田間灌排工程設(shè)施，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱能灌、澇能排。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵市、縣結(jié)合實際，對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，改造提升已建成的、標(biāo)準(zhǔn)較低的項目區(qū)。
統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目各項工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)開展地塊以小并大，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
統(tǒng)一驗收考核。建立健全任務(wù)落實機制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入糧食安全責(zé)任制和市（地）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核內(nèi)容，強化考核評價結(jié)果運用。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)激勵評價，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。
統(tǒng)一上圖入庫。建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。加快完成“十二五”以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作。
《意見》提出，強化資金投入和機制創(chuàng)新。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，積極爭取國家對黑龍江省的政策和資金支持；創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和有關(guān)單位有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機制，將新增耕地和產(chǎn)能列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法；強化示范引領(lǐng)，在提升產(chǎn)能潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，加強資源整合、政策集成，綜合組裝各種先進(jìn)技術(shù)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)可復(fù)制、可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)；健全工程管護(hù)機制，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機制，按照“先建機制、后建工程”“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)”的原則明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。（韓婷澎）
