生活性服務(wù)業(yè)是滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動(dòng)，涉及文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等諸多領(lǐng)域，具有多元互動(dòng)性的服務(wù)形態(tài)和融合傳導(dǎo)面廣、價(jià)值增值鏈長(zhǎng)等特征，是踐行新發(fā)展理念、培育新業(yè)態(tài)和引領(lǐng)新模式的重要力量。近年來，國(guó)家按照推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署，從適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求等角度對(duì)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)，順應(yīng)了人民群眾普遍關(guān)心和熱切期待。《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨的突出發(fā)展問題，全方位提出了當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期生活性服務(wù)業(yè)所含基本公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)和品質(zhì)生活服務(wù)補(bǔ)短升級(jí)的方向和路徑，加強(qiáng)和完善了生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，具有十分重要的意義。
一、統(tǒng)籌設(shè)施、服務(wù)和要素，全面構(gòu)筑生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體系框架
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展的要求。《意見》將服務(wù)供給和場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板放在首要位置，涵蓋土地、人才、資本、數(shù)據(jù)、價(jià)格等要素，涉及服務(wù)主體、人群、空間和機(jī)制，全面回應(yīng)了民生所需。《意見》明確了生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平的方向和重點(diǎn)，體系化構(gòu)建起生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架，描繪了我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一張藍(lán)圖，具有綜合性、引導(dǎo)性、前瞻性和創(chuàng)新性等特征，是指導(dǎo)未來我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件。
二、區(qū)分基本、普惠和品質(zhì)，精準(zhǔn)賦能生活性服務(wù)業(yè)供給和保障
隨著居民生活逐漸從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求的落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦映渥恪?yōu)質(zhì)、公平、可及、智慧、共享的公共服務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)，生活性服務(wù)業(yè)涉及到基本公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)和品質(zhì)生活服務(wù)，《意見》對(duì)三類生活性服務(wù)的供給方向均予以明確，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)化。結(jié)合服務(wù)人口、半徑和國(guó)家相關(guān)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我們前期測(cè)算，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，還存在著設(shè)施不足和設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，需盡快補(bǔ)足缺口和改造提升。普惠性生活服務(wù)是近年來政策著力的重點(diǎn)方向之一，特別是在“一老一小”等供需矛盾較為突出的領(lǐng)域，設(shè)施場(chǎng)地、運(yùn)營(yíng)條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)定價(jià)等問題亟待解決。品質(zhì)生活服務(wù)主要通過市場(chǎng)機(jī)制釋放要素配置信號(hào)，代表著生活性服務(wù)業(yè)升級(jí)的方向。
三、協(xié)同社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有效激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展活力
生活性服務(wù)業(yè)既具有社會(huì)事業(yè)的屬性，又具有產(chǎn)業(yè)的屬性，是公共物品和市場(chǎng)產(chǎn)品的組合。生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，既包括公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的融合布局，又包括服務(wù)業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新，還包括公共服務(wù)與相關(guān)業(yè)態(tài)的融合互促。《意見》從培育強(qiáng)大市場(chǎng)激活消費(fèi)需求的角度出發(fā)，提出優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局和推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，是對(duì)生活性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性融合協(xié)同發(fā)揮功能效率的有力闡釋。以文化領(lǐng)域?yàn)槔陙恚T多文化文物單位（博物館、美術(shù)館、圖書館等）不斷創(chuàng)新突破，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，也實(shí)現(xiàn)了文化和旅游等業(yè)態(tài)的融合，實(shí)實(shí)在在豐富了生活性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和業(yè)態(tài)創(chuàng)新需求，推動(dòng)了生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)量上水平，極大滿足了人民美好生活需要，充分體現(xiàn)了《意見》導(dǎo)向。
四、突出城市、企業(yè)和社區(qū)，推動(dòng)樹立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品牌標(biāo)桿
生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)空間的建設(shè)和培育，《意見》從城市、企業(yè)和社區(qū)三個(gè)層面，以生活服務(wù)消費(fèi)集聚區(qū)（街區(qū)、商圈等）、生活服務(wù)場(chǎng)景和示范項(xiàng)目、一刻鐘便民生活圈等為空間載體，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)布局和功能，這些高品質(zhì)的空間載體能夠極大發(fā)揮生活性服務(wù)帶動(dòng)作用，激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r(shí)，在家政服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)開展“領(lǐng)跑者”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，《意見》提出以養(yǎng)老、幼育、體育、家政服務(wù)等為重點(diǎn)培育示范性企業(yè)，推動(dòng)各地在養(yǎng)老、幼育、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌，進(jìn)一步拓展了生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)的范圍，對(duì)于促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)樹立高品質(zhì)行業(yè)標(biāo)桿和推動(dòng)市場(chǎng)力量參與具有積極作用。
五、優(yōu)化支持政策和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)
土地、人才、資金、價(jià)格等是制約生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，《意見》結(jié)合部分地區(qū)仍存在基本公共服務(wù)設(shè)施用地緊張和普惠性生活服務(wù)場(chǎng)地安防條件受限、生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)不足、基層金融扶持政策難以發(fā)揮效力、基礎(chǔ)性公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失等突出問題，統(tǒng)籌各種政策渠道給出了具有針對(duì)性地解決路徑和適度寬松安排。同時(shí)，《意見》提出了生活性服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)要素開放和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，致力于加強(qiáng)服務(wù)管理，跟蹤發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)土地、人才、資金、價(jià)格等要素自由流動(dòng)，不斷提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的便利化、規(guī)范化、法治化程度等，是培育和優(yōu)化良好發(fā)展生態(tài)的重要舉措。
下一步，按照《意見》的要求，建議各地因地適宜制定出臺(tái)行動(dòng)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字化手段監(jiān)測(cè)應(yīng)用，積極參與建設(shè)高品質(zhì)生活城市，推出“領(lǐng)跑者”企業(yè)和示范場(chǎng)景項(xiàng)目，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。(作者：劉敏 國(guó)家地理空間信息中心 副研究員）
