近日，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出到2025年全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園，為下一階段我國(guó)體育公園建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向，并對(duì)建設(shè)中存在的難點(diǎn)提供了切實(shí)可行的解決方案。《指導(dǎo)意見(jiàn)》遵循目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，使各地的體育公園建設(shè)工作有制可依、有序可循。
一、遵循目標(biāo)導(dǎo)向，明確體育公園發(fā)展方向
一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。全民健身場(chǎng)地設(shè)施類型多樣，與公共體育場(chǎng)館、全民健身中心（小型體育綜合體）等健身設(shè)施相比，體育公園的突出特點(diǎn)在于將體育健身與自然生態(tài)融為一體，為廣大群眾提供在自然環(huán)境中運(yùn)動(dòng)的公共空間。《意見(jiàn)》將體育公園定義為城市綠地系統(tǒng)的組成部分，規(guī)定其綠化用地占比不得低于65%，堅(jiān)持生態(tài)底色，避免概念混淆。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》倡導(dǎo)集約用地、復(fù)合用地，如鼓勵(lì)利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林、登山步道，允許將鋪設(shè)天然草皮的足球場(chǎng)計(jì)入園內(nèi)綠化用地面積，踐行綠色用地理念、緩解用地矛盾，推動(dòng)“體綠”有機(jī)融合，促進(jìn)人與自然和諧共生。
二是堅(jiān)持共享發(fā)展。作為公共體育設(shè)施，體育公園的建設(shè)應(yīng)以公益性和普惠性為導(dǎo)向，《意見(jiàn)》提倡各地在體育公園選址上著重考慮群眾身邊的體育場(chǎng)地，在設(shè)施設(shè)置上綜合考慮兒童、青少年和中老年人群的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和喜好，在公園開(kāi)放形式上選擇免費(fèi)開(kāi)放。在公平分配公共體育設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，還鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置冰雪、水上等運(yùn)動(dòng)設(shè)施和更衣、儲(chǔ)物等服務(wù)設(shè)施，使得不同地域、不同年齡的居民都享有平等、可及、開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)的健身場(chǎng)地。
三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)建設(shè)空間規(guī)模與各地區(qū)人口總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的體育公園，并提出了具體的參考標(biāo)準(zhǔn)：常住人口50萬(wàn)以上的行政區(qū)域不低于10萬(wàn)平方米，常住人口30—50萬(wàn)的行政區(qū)域不低于6萬(wàn)平方米，常住人口30萬(wàn)以下的行政區(qū)域不低于4萬(wàn)平方米。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，體育公園內(nèi)的人均體育場(chǎng)地面積達(dá)0.03—0.04平方米，約占我國(guó)“十四五”時(shí)期體育場(chǎng)地增量目標(biāo)的10%。合理規(guī)劃體育公園的建設(shè)規(guī)模，不僅能有效增加全民健身場(chǎng)地設(shè)施，還將減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而避免公共體育設(shè)施資源浪費(fèi)。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解體育公園建設(shè)“三大難”
《意見(jiàn)》著眼于體育公園籌資難、用地難和分工難的三大問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案。
一是加大資金支持。針對(duì)體育公園建設(shè)籌資難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》不僅將體育公園建設(shè)納入“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程予以支持，還鼓勵(lì)運(yùn)用銀行信貸、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多元融資渠道解決資金問(wèn)題。
二是保障土地供給。《意見(jiàn)》要求各地要將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓的方式提供用地，從源頭保障體育公園的土地供給。此外，《意見(jiàn)》明確符合條件的老舊城區(qū)、城市公園和閑置荒地可用于新建或改擴(kuò)建體育公園，提出優(yōu)化臨時(shí)性體育場(chǎng)地設(shè)施的審批手續(xù)，幫助解決過(guò)渡期可能出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。
三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。體育公園建設(shè)涉及的政府部門(mén)較多，部門(mén)間權(quán)責(zé)不明晰是我國(guó)體育公園發(fā)展中面臨的制度性問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將體育公園建設(shè)納入民生工程，由各地發(fā)展改革、體育部門(mén)牽頭，自然資源部門(mén)將體育公園建設(shè)列入城市綠地規(guī)劃，體育部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理，切實(shí)推動(dòng)全國(guó)體育公園建設(shè)。
《意見(jiàn)》立足現(xiàn)階段我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展情況，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和針對(duì)性，為我國(guó)體育公園規(guī)劃建設(shè)提供了重要的政策依據(jù)。下一步，各地應(yīng)依循《意見(jiàn)》制定實(shí)施方案、逐步落實(shí)，更好地滿足群眾的健身與健康需求。（作者：劉芯 清華五道口體育金融研究中心 ）
