習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生活性服務業(yè)是美好生活的最直接載體，高品質生活性服務業(yè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的最基礎支撐。黨的十九屆五中全會作出了“推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級”重大部署并在國家“十四五”規(guī)劃中得到全面安排。為更好落實黨和國家的重大部署，國辦轉發(fā)了《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》（以下簡稱《意見》），從加強公益性基礎性服務供給、加快補齊服務場地設施短板、加強服務標準品牌質量建設、強化高質量人力資源支撐、推動服務數(shù)字化賦能、培育強大市場激活消費需求、打造市場化法制化國際化營商環(huán)境、完善支持政策、加強組織實施等九個方面系統(tǒng)地對推動生活性服務業(yè)補短板上水平提出了明確的系統(tǒng)性要求，是“十四五”時期我國生活性服務業(yè)發(fā)展的指引性文件。這其中，強化高質量人力資源支撐是重中之重，這既是因為人力資源是第一資源，直接決定了高品質生活性服務業(yè)發(fā)展的水平與速度，還是因為傳統(tǒng)生活性服務業(yè)長期面臨專業(yè)化人力資源瓶頸導致行業(yè)發(fā)展面臨困境，更是因為高質量人力資源發(fā)展也是高品質生活性服務業(yè)發(fā)展的本來之意。
高品質生活性服務業(yè)發(fā)展亟需高質量人力資源支撐。高品質生活性服務業(yè)是“十四五”期間我國構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系的必然組成部分，聚焦居民消費升級需要，擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質。國家“十四五”規(guī)劃明確指出，以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。從國家的重大部署和行業(yè)的實際發(fā)展看，高品質生活性服務業(yè)正在發(fā)展成為一個專業(yè)性非常強的行業(yè)。國家要求持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展；加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，健全生活性服務業(yè)認證認可制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。這就必然要求從業(yè)人員必須經(jīng)歷更加專業(yè)的學習訓練過程，具備更加專業(yè)的能力。高品質生活性服務業(yè)還是一個交付性非常強的行業(yè)。與生產性服務業(yè)不同的是，生活性服務業(yè)需要從業(yè)者向消費者提供面對面的專業(yè)服務，這就要求從業(yè)者不僅具備熟練的動手操作解決實際問題的能力，而且需要對消費者需求的個性化理解和情緒心理的把握能力，更需要有清晰溝通和溫暖交付的能力。高品質生活性服務業(yè)還是一個數(shù)字化發(fā)展日益增強的行業(yè)。國家鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造新型數(shù)字生活，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務；聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍。數(shù)字技術已經(jīng)滲透到服務產品設計到服務交付的全過程，要求從業(yè)者具備良好的數(shù)字素養(yǎng)以及使用數(shù)字設備工具交付服務的能力。高品質生活性服務業(yè)所包含的服務內容與方式及其所具備的專業(yè)內涵必然要求專業(yè)化、交付能力強和數(shù)字素養(yǎng)高的高質量人力資源支撐。
完善產教融合人才培養(yǎng)模式，強化更加專業(yè)化的人力資源支撐。《意見》明確要求落實國家圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等領域建立健全基本公共服務標準體系，明確要求加快構建行業(yè)性標桿化服務標準、創(chuàng)建生活性服務業(yè)品牌。這些標準和品牌構成了生活性服務業(yè)的專業(yè)內涵，也就必然要求專業(yè)化的人力資源支撐。因此，國家支持生活性服務業(yè)企業(yè)深化產教融合，聯(lián)合高等學校和職業(yè)學校共同開發(fā)課程標準、共建共享實習實訓基地、聯(lián)合開展師資培訓，符合條件的優(yōu)先納入產教融合型企業(yè)建設培育庫。特別是考慮到存量從業(yè)人員規(guī)模大、任務重、能力弱、流動快的總體特點，加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育。從更加長遠的發(fā)展需求看，國家要實施現(xiàn)代職業(yè)技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業(yè)技術院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，推進部分普通本科高校向應用型轉變，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識，支持護理、康復、家政、育幼等相關專業(yè)高職畢業(yè)生提升學歷。根據(jù)《意見》要求，到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務業(yè)相關專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人。特別重要的是，要深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動，為服務業(yè)從業(yè)者提供了更加廣闊的教育機會和職業(yè)發(fā)展空間。
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，強化更具交付能力的人力資源支撐。基于產教融合的專業(yè)化人才培養(yǎng)模式更加關注系統(tǒng)化、更加關注長遠需求，而生活性服務業(yè)不僅需要專業(yè)理論基礎與能力培養(yǎng)，更需要時刻把握消費者的需求變化，不斷提升交付能力，因此，開展更具回應性和適應性特征的職業(yè)技能培訓極為必要。按照《意見》的具體要求，在培訓內容上，基于高品質生活性服務業(yè)的服務交付要求，強化生活性服務技能培訓要著力聚焦于熟練操作能力、人際溝通能力、數(shù)字工具使用能力和溫暖交付能力。在培訓方式上，構建以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體，特別是要建設一批公共實訓基地和產教融合基地，推動培訓資源共建共享，尤其是在人口大省、大市、大縣打造一批高質量勞動力培訓基地，支持開展訂單式、套餐制培訓。在培訓資金方面，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，推進落實農村轉移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人等重點群眾培訓補貼政策，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓期間生活費補貼。加快培訓速度，加大培訓力度，逐年提高生活性服務業(yè)職業(yè)技能培訓人次，不斷提高存量與增量從業(yè)人員生活性服務技能水平。
暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，強化更加可持續(xù)的人力資源支撐。傳統(tǒng)生活性服務業(yè)的低學歷、低準入門檻、低職業(yè)化特點導致從業(yè)者高流動性、高流失率、從業(yè)時間短的從業(yè)特征，中介、家裝、家政、搬家、維修等生活性服務企業(yè)員工招聘難，無法吸引年輕人、高學歷等高質量勞動力的加入，成為高品質生活性服務業(yè)轉型發(fā)展的瓶頸。而就業(yè)市場也正在發(fā)生重大變化，勞動力市場、人才市場、零工市場齊頭并進，標準雇傭與靈活用工并行發(fā)展，就業(yè)形態(tài)從組織型轉向自主型、從集中型轉向分布型、從單一型轉向多元型。在此背景下，《意見》中提出推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉型，提供生活性服務業(yè)從業(yè)人員更加穩(wěn)定的就業(yè)保障，增加從業(yè)人員自主性選擇空間，增加更加暢通的職業(yè)發(fā)展通道，增加職業(yè)發(fā)展的確定性預期，是強化更加可持續(xù)的人力資源支撐的根本之道。特別是，對符合條件的養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身等員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給與社保補貼。生活性服務業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓都是從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的重要組成部分，尤其需要完善職業(yè)技能等級制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定，完善城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持和積分落戶政策銜接。關心關愛從業(yè)人員，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等服務。加強勞動者權益保障，特別是加快探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制；加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系保障從業(yè)人員合法權益。優(yōu)化表彰獎勵制度，加大先進典型宣傳力度，在全社會推動形成尊重生活性服務業(yè)從業(yè)人員的氛圍，增強高品質生活性服務業(yè)的從業(yè)吸引力。（作者：楊偉國 中國人民大學勞動人事學院教授）
