近日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要求明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，在逆全球化和新冠肺炎疫情沖擊下的重要性進一步凸顯。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出了一系列工業(yè)穩(wěn)增長、釋潛力、強動能的舉措。
一、振作工業(yè)經(jīng)濟運行的重要意義
面對更趨復(fù)雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，振作工業(yè)經(jīng)濟運行對于我國當(dāng)前經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定和長期的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
振作工業(yè)經(jīng)濟運行是經(jīng)濟穩(wěn)增長的有力支撐。百年一遇的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，我國是少數(shù)在2020年保持經(jīng)濟正增長的國家，工業(yè)的增長在其中發(fā)揮了重要的作用。面對肆虐的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國迅速控制住疫情、恢復(fù)了產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。由于世界許多地區(qū)疫情控制不力，工業(yè)生產(chǎn)能力未能完全恢復(fù)，我國憑借強大的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和巨大的生產(chǎn)能力，2020年實現(xiàn)工業(yè)正增長，商品出口創(chuàng)歷史新高，既為世界各國提供了大量抗疫物質(zhì)和豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，也有力帶動了我國經(jīng)濟的增長。2020年我國工業(yè)累計增速2.4%，高于GDP增速一個百分點，高于服務(wù)業(yè)增速0.3個百分點。2021年前三季度，我國工業(yè)累計增速12.0%，超過9.8%的GDP增速和9.5%的服務(wù)業(yè)增速。工業(yè)在我國GDP中占比超過30%，并且與其他產(chǎn)業(yè)具有緊密的上下游聯(lián)系，如果工業(yè)出現(xiàn)失速將會拖累整個國民經(jīng)濟的增長。
振作工業(yè)經(jīng)濟運行是應(yīng)對逆全球化的堅實基礎(chǔ)。近年來，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化抬頭。上世紀80年代，在信息技術(shù)、運輸技術(shù)發(fā)展的推動下，國際產(chǎn)業(yè)分工進一步深化，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)按照要素需求在全球最優(yōu)區(qū)位布局，世界各國形成“你中有我、我中有你的”分工合作關(guān)系，在帶來生產(chǎn)效率提高的同時，也意味著供應(yīng)鏈加長、風(fēng)險加大。逆全球化加之新冠肺炎疫情的沖擊，讓世界各國在安全與效率間重新權(quán)衡，著手通過產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、分散化、近岸化等措施加強供應(yīng)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。工業(yè)保持平穩(wěn)運行，才能夠保障我國各個工業(yè)細分行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的穩(wěn)定生產(chǎn)、供應(yīng)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序運轉(zhuǎn)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的強大韌性，提高我國對全球產(chǎn)業(yè)投資的吸引力。反之，如果工業(yè)的一些細分領(lǐng)域、細分環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷點，關(guān)鍵投入品出現(xiàn)供應(yīng)緊張甚至供應(yīng)鏈中斷，則會加速產(chǎn)業(yè)外移，破壞我國產(chǎn)業(yè)鏈完整性和供應(yīng)鏈韌性。
振作工業(yè)經(jīng)濟運行是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。從微觀上看，工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的增強，生產(chǎn)效率的提升，附加價值的增加和利潤的改善，值價值鏈地位的攀升，數(shù)字化智能化水平的提高，以及更加綠色低碳和環(huán)境友好。從宏觀上，工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為工業(yè)合理的比重結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和韌性等方面。當(dāng)前我國的工業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在齊全工業(yè)門類、完整產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套、持續(xù)增強的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上的綜合競爭力。振作工業(yè)經(jīng)濟運行，使我國工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、平穩(wěn)發(fā)展，一方面能夠保持我國既有的綜合競爭力，另一方面使企業(yè)有能力在持續(xù)的發(fā)展中不斷進行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場拓展，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品性能、附加價值和綠色化水平。國內(nèi)超大規(guī)模市場、持續(xù)升級的產(chǎn)業(yè)需求，還能夠吸引資本進入產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，全面提升我國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
二、振作工業(yè)經(jīng)濟運行的政策舉措
《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》提出了一套振興工業(yè)經(jīng)濟運行的組合拳，既聚焦當(dāng)前的平穩(wěn)增長，又著眼于今后的發(fā)展質(zhì)量提升，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”的特點。
一是化解工業(yè)運行中的問題。針對工業(yè)用電緊張問題，一方面，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、煤電和供熱企業(yè)暫緩繳納稅款等舉措，釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高用煤中長期合同履約，促進煤電企業(yè)提高發(fā)電出力；另一方面，考慮碳達峰碳中的復(fù)雜性長期性和我國以煤為主的基本國情，在嚴格能耗強度管控的同時，增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)合理用能。針對大宗商品價格快速上漲，利用國家儲備進行市場調(diào)節(jié)，增加大宗原材料的有效供給。針對關(guān)鍵零部件供應(yīng)緊張問題，在加強供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的同時，實施重點領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，提高國內(nèi)的供應(yīng)鏈保障能力。
二是解決工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。針對企業(yè)融資難融資貴問題，增加中長期貸款投放，開展“補貸保”聯(lián)動試點，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎(chǔ)的“信易貸”，引導(dǎo)金融資源投向工業(yè)綠色低碳發(fā)展。針對中小企業(yè)負擔(dān)問題，加強涉企違規(guī)收費整治，進一步落實減稅降費，鼓勵地方政府安排中小企業(yè)紓困專項資金，加大普惠小微企業(yè)信用貸投放，推動建立支持小微企業(yè)的貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制，用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金。針對企業(yè)用工難問題，完善勞動力供需信息發(fā)布和對接機制，加強勞動者權(quán)益保護，促進用工需求與職業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接，鼓勵產(chǎn)業(yè)向中心部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移就地吸納勞動力。
三是充分釋放工業(yè)增長潛力。加快具備條件的重大項目上馬和開工建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點布局5G、千兆光網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。放寬外資投資領(lǐng)域限制，擴大吸引外資規(guī)模，加快重大外資項目落地實施。通過實施新一輪家電等領(lǐng)域的以舊換新行動，新能源汽車、智能家電、綠色建材等產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動，完善新能源汽車充電樁、換電站等配套設(shè)施，推動工業(yè)品線上銷售渠道建設(shè)，打造新國潮自主品牌等舉措，釋放消費對工業(yè)增長的拉動力。
四是增強工業(yè)發(fā)展動力培育。圍繞供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、加大“首臺套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度，培育一批“專精特新”企業(yè)，加快突破技術(shù)瓶頸、打通供應(yīng)鏈斷點。實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級導(dǎo)向計劃，加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高數(shù)字化智能化和綠色化水平，增強制造業(yè)的供給能力和國際競爭力。繼續(xù)培育壯大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，通過組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換，增強發(fā)展內(nèi)生動力。（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所 李曉華）
