今年前三季度，PPP新入庫項(xiàng)目442個(gè)、投資額9165億元。其中，新入庫“兩新一重”項(xiàng)目346個(gè)、投資額8012億元。
作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，PPP模式通過引導(dǎo)社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。
12月6日，中共中央政治局召開會議。會議強(qiáng)調(diào)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
如何支持有效投資，激發(fā)市場活力至關(guān)重要。PPP（政府和社會資本合作）模式通過政府資金的引導(dǎo)和帶動，能更好支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來PPP項(xiàng)目投資情況如何？未來如何繼續(xù)發(fā)掘其拉動社會投資的潛力？
關(guān)鍵指標(biāo)“有降有升”，市場發(fā)展更穩(wěn)健
PPP綜合信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2021年第三季度，2014年以來累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7528個(gè)、投資額124409億元，簽約落地率（簽約項(xiàng)目投資額占在庫項(xiàng)目總投資額的比例）78.2%。累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目4628個(gè)、投資額71933億元，開工率（開工建設(shè)項(xiàng)目投資額占在庫項(xiàng)目總投資額的比例）45.2%。
今年前三季度，PPP新入庫項(xiàng)目442個(gè)、投資額9165億元，投資額同比下降32.38%。與此同時(shí)，簽約落地項(xiàng)目437個(gè)、投資額9929億元，同比增加310億元、增長3.2%。
關(guān)鍵指標(biāo)有升有降，原因何在？
財(cái)政部政府和社會資本合作中心主任焦小平認(rèn)為，這在一定程度上反映出PPP市場已逐漸進(jìn)入規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展階段。
他分析，“降”主要因?yàn)轫?xiàng)目管理更加規(guī)范，以及政府投融資渠道多元化。PPP中心對項(xiàng)目入庫信息合規(guī)性、完整性核查更嚴(yán)格，各地更加注重項(xiàng)目質(zhì)量管理，申報(bào)入庫更加謹(jǐn)慎，“嚴(yán)把入庫關(guān)，攔住了不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。”焦小平說。此外，目前部分地區(qū)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比已接近本級財(cái)政一般公共預(yù)算支出的10%紅線，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)減少。再有，隨著政府投融資渠道多元化，比如專項(xiàng)債的發(fā)行，形成公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目分流。
“升”則主要有3方面原因。
一是PPP市場更加成熟。7年多的實(shí)踐，促使各參與方對PPP政策要求的理解運(yùn)用更加熟練，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和市場測試越來越充分，采購和實(shí)施流程日益順暢，信息更加公開透明，各地營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動項(xiàng)目落地效率持續(xù)提升。
二是PPP發(fā)展預(yù)期漸趨穩(wěn)定。“十四五”規(guī)劃綱要明確，要規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，這為市場穩(wěn)預(yù)期增強(qiáng)了信心。
三是越來越多在庫項(xiàng)目完成簽約落地、開工建設(shè)并進(jìn)入運(yùn)營期。“這符合項(xiàng)目開發(fā)規(guī)律，也說明PPP市場發(fā)展趨于穩(wěn)定、理性。”焦小平表示，短期內(nèi)新入庫的數(shù)量有所下降是正常現(xiàn)象，總體來講，PPP市場越來越成熟穩(wěn)健并富有韌性。
“十四五”開局之年，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)干勁足
山東省濰坊市昌邑市柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用PPP項(xiàng)目打造濰河引水、群井匯流和海綿村莊工程，已建成的4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每年節(jié)約種植成本1800多萬元，目前小麥、玉米等作物畝均產(chǎn)量較此前實(shí)現(xiàn)翻番。與此同時(shí)，項(xiàng)目調(diào)動了農(nóng)民參與土地市場化流轉(zhuǎn)的積極性，增加了農(nóng)民的土地租金收入，還提供了1.45萬人次的就業(yè)崗位。
今年是“十四五”開局之年，作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，PPP模式通過引導(dǎo)社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。
——支持有效投資，助力“兩新一重”。PPP模式引導(dǎo)社會資本積極參與既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程建設(shè)。今年前三季度，“兩新一重”新入庫項(xiàng)目346個(gè)、投資額8012億元，占全部新入庫項(xiàng)目投資額的87.4%。
——推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。PPP模式吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境改善和環(huán)境保護(hù)治理。前三季度新入庫污染防治與綠色低碳項(xiàng)目236個(gè)、投資額2255億元，占全部新入庫項(xiàng)目的24.6%。
——服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。2021年，有7個(gè)脫貧縣首次采用PPP模式支持從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，入庫項(xiàng)目8個(gè)、投資額53億元。前三季度，脫貧縣鄉(xiāng)村振興新入庫項(xiàng)目104個(gè)、投資額806億元。
——切實(shí)改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。前三季度，教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育等領(lǐng)域新入庫項(xiàng)目69個(gè)、投資額596億元。
完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控
“政策要不斷適應(yīng)新發(fā)展新要求的需要。”焦小平介紹，2021年以來，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號》，修訂《PPP信息公開管理辦法》并持續(xù)完善PPP綜合信息平臺功能，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目會計(jì)處理，提升PPP項(xiàng)目監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力，強(qiáng)化履約責(zé)任并保障政府支付能力。
地方在制度和實(shí)踐創(chuàng)新方面積極突破，強(qiáng)化引領(lǐng)示范。比如，江蘇省出臺政府督查激勵政策，賦予PPP改革成效明顯的市縣PPP項(xiàng)目優(yōu)先入庫審核權(quán)，對列為省級試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的給予相關(guān)獎補(bǔ)資金。
未來，如何讓PPP更好發(fā)揮撬動民間投資的杠桿作用？
——繼續(xù)完善制度規(guī)范，優(yōu)環(huán)境、拆藩籬。
北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認(rèn)為，應(yīng)盡快從法律層面明確PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、規(guī)范要求等，降低制度性交易成本。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長吳衛(wèi)星指出，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化PPP發(fā)展的營商環(huán)境。“當(dāng)前仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有待加強(qiáng)。此外，當(dāng)前PPP投融資渠道仍主要依靠傳統(tǒng)信貸，二級交易市場也不發(fā)達(dá)，融資機(jī)制尚未完全適應(yīng)市場需求。”
——切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，拉紅線、嚴(yán)底線。
嚴(yán)格項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。一方面，按現(xiàn)行政策確定30項(xiàng)入庫標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立線上智能審核機(jī)制，做好入庫審核信息核查，嚴(yán)把“入口關(guān)”；另一方面，要加強(qiáng)動態(tài)管理，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月底，全國2758個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫的行政區(qū)中，2716個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值在10%紅線以下，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
“應(yīng)建立PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)的年度更新長效機(jī)制，避免預(yù)測數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期出現(xiàn)較大背離。”焦小平認(rèn)為，還可以繼續(xù)升級全國PPP綜合信息平臺，推動與債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)動，提高項(xiàng)目各參與方系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
