3060雙碳目標是我們國家既定的重大戰略決策，按照各專業機構的研究預測，要實現這一目標，從今天到2060年的總投資需求約為100~200萬億，以中間值估算，未來30到40年的年均投資要達到3~4萬億。而在如此巨大的資金需求之下則是氣候資金需求和供給矛盾的普遍突出，為此，2020年10月生態環境部聯合發改委、人民銀行、銀保監和證監會共同發布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環氣候[2020]57號），將促進氣候投融資工作提到了日程上。
我國國家治理上一個重要經驗即是中央統籌下，鼓勵部分地區先行先試，積累經驗后再向全國推廣，近兩年生態環境部關于EOD模式就已經推動過兩輪試點申報工作，而低碳領域，也已經有過低碳城市試點、適應型城市試點、低碳城鎮試點、低碳工業園區、生態工業示范園區、低碳社區、近零碳排放示范區、綠色金融改革創新試驗區、碳排放權交易試點等等。
不出所料， 2021年12月23日，新增工信部、住建部、國資委和國管局等發文單位后，《關于開展氣候投融資試點工作的通知》（環辦氣候[2021]27號）正式印發，要求以國家級新區和地級市作為試點范圍，基礎條件則是近三年來在應對氣候變化和環境保護等上的任務表現，優先考慮國家級新區和在應對氣候變化減緩、適應領域已開展國家級試點并取得一定成績與經驗的地區。
1、氣候投融資定義與范圍
與57號文一致，氣候投融資被定義為實現國家自主貢獻目標和低碳發展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。
除了試點工作方案中明確的一系列減緩氣候變化和適應氣候變化的具體領域外，還應注意國家自主貢獻目標、低碳發展目標和綠色金融等在近期的一些重要變化。
（1）國家自主貢獻目標已更新2021年10月28日《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》，我國已經更新了國家自主貢獻目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
（2）工業領域綠色低碳發展具體目標而對于低碳發展目標，2021年12月3日，工信部發布《“十四五”工業綠色發展規劃》明確了工業領域綠色低碳發展的一系列具體目標：到2025年，單位工業增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳排放總量控制取得階段性成果；重點行業主要污染物排放強度降低10%；規模以上工業單位增加值能耗降低13.5%；大宗工業固廢綜合利用率達到57%，單位工業增加值用水量降低16%；推廣萬種綠色產品，綠色環保產業產值達到11萬億元。
（3）綠色金融及最新界定標準最早在2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發展改革委、環境保護部、銀監會、證監會、保監會印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，至2021年7月1日，《銀行業金融機構綠色金融評價方案》施行后，綠色金融業務被定義為銀行業金融機構開展的各項符合綠色金融標準及相關規定的業務，包括但不限于綠色貸款、綠色證券、綠色股權投資、綠色租賃、綠色信托、綠色理財等。而在2021年，人民銀行等又發布了一系列界定諸如綠色債券、綠色項目及綠色金融的最新標準規則，如《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》、《金融機構環境信息披露指南》（JR/T 0227—2021）和《環境權益融資工具》（JR/T 0228—2021）等。
（4）煤電有序退出等尚未納入范圍內按照現有的研究，未來電力系統將不需要大量的煤電來承擔電力供應，只需保留少量煤電作為調峰負荷以應對可再生能源的波動性問題。保留的少量煤電需要配合碳捕集、利用與封存試點示范，大量的煤電項目都將面臨有序退出問題，這其中所涉及的退役成本、靈活性改造成本的投融資問題，本次試點中暫未列入。這或許只是因為我國在短期內，煤電作為基礎負荷的作用還無法被取代。但我國能源結構的調整已經不可逆，煤電有序退出的相關機制和資金的保障問題需未雨綢繆。
2、試點目標與任務
試點地方最終要從建立有利于氣候投融資發展的政策環境上入手，在市場主體、發展模式和國際合作平臺等幾個方向上形成成果，實現資金、人才和技術等資源要素向氣候投融資領域的充分聚集。因此，最終試點地方的政策創新將是一大看點。
（1）試點方案應結合碳達峰行動方案編制試點方案的編制由生態環境部牽頭指導，各相關部門按分工負責，細化時間表和路線圖，確保試點任務有基礎、有目標、有路徑和見實效。此處所謂的路線圖，筆者理解其核心內容必須要基于試點地方的雙碳目標路線圖/碳達峰行動方案。具體而言，試點地方應至少同步開展碳達峰行動方案的編制，在溫室氣體排放清單，碳達峰的總體目標與階段性目標以及區域內重點部門或行業的實施路徑等方面，實施和完成一些基礎性和支撐性的研究工作。
（2）遏制“兩高”項目與中央經濟工作會議最新精神應對氣候變化的巨大投資要成為推動試點地方經濟發展的動力，但同時就要在產業政策上堅決遏制“兩高”項目的上馬。以能耗雙控、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等作為政策要求是題中之意。試點地方推行時，還需要同時全面理解最新的中央經濟工作會議精神提到的新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等更新要求。
（3）碳金融與信息披露碳金融中重點提到了試點地方積極參與全國碳市場建設和碳金融產品的開發，推動碳金融體系創新。最新的《環境權益融資工具》提出了三種典型的環境權益融資工具的實施流程，包括環境權益回購、借貸和抵質押貸款等，這些都可以在碳金融實踐中創新應用。除了具體的碳金融產品創新，碳金融產品的成熟需要碳核算和信息披露，碳核算、碳會計、碳審計及環境信息披露等相關制度創新，可以作為試點地區政策體系上的重要創新和突破方向。
（4）氣候投融資項目庫管理近年來全國投資項目在線審批監管平臺和全國PPP綜合信息平臺項目庫都體現了項目庫管理在提高監管效率和信息公開透明上的重大優勢。此前生態環境部建設中的“國家自主貢獻重點項目庫”應該就是鼓勵試點地方對標的“國家氣候投融資項目庫”。未來可能會形成如目前全國投資項目在線和審批監管平臺類似的多層級的氣候項目和資金信息對接平臺，是否入庫有可能成為對項目氣候融資可行性的重要判斷依據，一如現在金融機構對PPP項目入庫的態度。
（5）國際交流合作與未來全球碳市場應對氣候變化是一項全球性任務，從一開始就有很強的國際合作屬性。從CDM開始，氣候投融資就是國際合作的主要領域。國際多邊金融機構也早早在國內開展相關業務，跨國公司則在供應鏈和綠色脫碳上有越來越緊迫的需求，試點地方還可以在利用這些境外資金上加強交流與創新。此外，還需要注意的是，剛剛落幕的COP26通過了巴黎協定6.4機制，即未來全球碳市場機制，我國作為可再生能源等相關領域的領先優勢有可能成為這一機制下主要的開發商及貿易商。試點地方也可以早做準備。
