3060雙碳目標是我們國家既定的重大戰(zhàn)略決策，按照各專業(yè)機構(gòu)的研究預(yù)測，要實現(xiàn)這一目標，從今天到2060年的總投資需求約為100~200萬億，以中間值估算，未來30到40年的年均投資要達到3~4萬億。而在如此巨大的資金需求之下則是氣候資金需求和供給矛盾的普遍突出，為此，2020年10月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)和證監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導意見》（環(huán)氣候[2020]57號），將促進氣候投融資工作提到了日程上。
我國國家治理上一個重要經(jīng)驗即是中央統(tǒng)籌下，鼓勵部分地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗后再向全國推廣，近兩年生態(tài)環(huán)境部關(guān)于EOD模式就已經(jīng)推動過兩輪試點申報工作，而低碳領(lǐng)域，也已經(jīng)有過低碳城市試點、適應(yīng)型城市試點、低碳城鎮(zhèn)試點、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、碳排放權(quán)交易試點等等。
不出所料， 2021年12月23日，新增工信部、住建部、國資委和國管局等發(fā)文單位后，《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》（環(huán)辦氣候[2021]27號）正式印發(fā)，要求以國家級新區(qū)和地級市作為試點范圍，基礎(chǔ)條件則是近三年來在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護等上的任務(wù)表現(xiàn)，優(yōu)先考慮國家級新區(qū)和在應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)領(lǐng)域已開展國家級試點并取得一定成績與經(jīng)驗的地區(qū)。
1、氣候投融資定義與范圍
與57號文一致，氣候投融資被定義為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。
除了試點工作方案中明確的一系列減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的具體領(lǐng)域外，還應(yīng)注意國家自主貢獻目標、低碳發(fā)展目標和綠色金融等在近期的一些重要變化。
（1）國家自主貢獻目標已更新2021年10月28日《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》，我國已經(jīng)更新了國家自主貢獻目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
（2）工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展具體目標而對于低碳發(fā)展目標，2021年12月3日，工信部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確了工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的一系列具體目標：到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果；重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%；大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，單位工業(yè)增加值用水量降低16%；推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11萬億元。
（3）綠色金融及最新界定標準最早在2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，至2021年7月1日，《銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價方案》施行后，綠色金融業(yè)務(wù)被定義為銀行業(yè)金融機構(gòu)開展的各項符合綠色金融標準及相關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)，包括但不限于綠色貸款、綠色證券、綠色股權(quán)投資、綠色租賃、綠色信托、綠色理財?shù)?。而?021年，人民銀行等又發(fā)布了一系列界定諸如綠色債券、綠色項目及綠色金融的最新標準規(guī)則，如《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》、《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》（JR/T 0227—2021）和《環(huán)境權(quán)益融資工具》（JR/T 0228—2021）等。
（4）煤電有序退出等尚未納入范圍內(nèi)按照現(xiàn)有的研究，未來電力系統(tǒng)將不需要大量的煤電來承擔電力供應(yīng)，只需保留少量煤電作為調(diào)峰負荷以應(yīng)對可再生能源的波動性問題。保留的少量煤電需要配合碳捕集、利用與封存試點示范，大量的煤電項目都將面臨有序退出問題，這其中所涉及的退役成本、靈活性改造成本的投融資問題，本次試點中暫未列入。這或許只是因為我國在短期內(nèi)，煤電作為基礎(chǔ)負荷的作用還無法被取代。但我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)不可逆，煤電有序退出的相關(guān)機制和資金的保障問題需未雨綢繆。
2、試點目標與任務(wù)
試點地方最終要從建立有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境上入手，在市場主體、發(fā)展模式和國際合作平臺等幾個方向上形成成果，實現(xiàn)資金、人才和技術(shù)等資源要素向氣候投融資領(lǐng)域的充分聚集。因此，最終試點地方的政策創(chuàng)新將是一大看點。
（1）試點方案應(yīng)結(jié)合碳達峰行動方案編制試點方案的編制由生態(tài)環(huán)境部牽頭指導，各相關(guān)部門按分工負責，細化時間表和路線圖，確保試點任務(wù)有基礎(chǔ)、有目標、有路徑和見實效。此處所謂的路線圖，筆者理解其核心內(nèi)容必須要基于試點地方的雙碳目標路線圖/碳達峰行動方案。具體而言，試點地方應(yīng)至少同步開展碳達峰行動方案的編制，在溫室氣體排放清單，碳達峰的總體目標與階段性目標以及區(qū)域內(nèi)重點部門或行業(yè)的實施路徑等方面，實施和完成一些基礎(chǔ)性和支撐性的研究工作。
（2）遏制“兩高”項目與中央經(jīng)濟工作會議最新精神應(yīng)對氣候變化的巨大投資要成為推動試點地方經(jīng)濟發(fā)展的動力，但同時就要在產(chǎn)業(yè)政策上堅決遏制“兩高”項目的上馬。以能耗雙控、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等作為政策要求是題中之意。試點地方推行時，還需要同時全面理解最新的中央經(jīng)濟工作會議精神提到的新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變等更新要求。
（3）碳金融與信息披露碳金融中重點提到了試點地方積極參與全國碳市場建設(shè)和碳金融產(chǎn)品的開發(fā)，推動碳金融體系創(chuàng)新。最新的《環(huán)境權(quán)益融資工具》提出了三種典型的環(huán)境權(quán)益融資工具的實施流程，包括環(huán)境權(quán)益回購、借貸和抵質(zhì)押貸款等，這些都可以在碳金融實踐中創(chuàng)新應(yīng)用。除了具體的碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，碳金融產(chǎn)品的成熟需要碳核算和信息披露，碳核算、碳會計、碳審計及環(huán)境信息披露等相關(guān)制度創(chuàng)新，可以作為試點地區(qū)政策體系上的重要創(chuàng)新和突破方向。
（4）氣候投融資項目庫管理近年來全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和全國PPP綜合信息平臺項目庫都體現(xiàn)了項目庫管理在提高監(jiān)管效率和信息公開透明上的重大優(yōu)勢。此前生態(tài)環(huán)境部建設(shè)中的“國家自主貢獻重點項目庫”應(yīng)該就是鼓勵試點地方對標的“國家氣候投融資項目庫”。未來可能會形成如目前全國投資項目在線和審批監(jiān)管平臺類似的多層級的氣候項目和資金信息對接平臺，是否入庫有可能成為對項目氣候融資可行性的重要判斷依據(jù)，一如現(xiàn)在金融機構(gòu)對PPP項目入庫的態(tài)度。
（5）國際交流合作與未來全球碳市場應(yīng)對氣候變化是一項全球性任務(wù)，從一開始就有很強的國際合作屬性。從CDM開始，氣候投融資就是國際合作的主要領(lǐng)域。國際多邊金融機構(gòu)也早早在國內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，跨國公司則在供應(yīng)鏈和綠色脫碳上有越來越緊迫的需求，試點地方還可以在利用這些境外資金上加強交流與創(chuàng)新。此外，還需要注意的是，剛剛落幕的COP26通過了巴黎協(xié)定6.4機制，即未來全球碳市場機制，我國作為可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢有可能成為這一機制下主要的開發(fā)商及貿(mào)易商。試點地方也可以早做準備。
