EPC工程總承包是建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司或聯(lián)合體對設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行總承包,最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。由于項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)不健全、項(xiàng)目組織體系不完善、項(xiàng)目管理制度不明確等原因，EPC工程總承包模式并不成熟。筆者長期從事政府投資審計(jì)工作，結(jié)合當(dāng)前不同EPC項(xiàng)目的實(shí)際，對EPC模式下招投標(biāo)存在的問題及建議分析如下。
一、現(xiàn)階段EPC招投標(biāo)采用的形式及存在的問題。
一是采用總下浮率招標(biāo)，未設(shè)定最高限價(jià)，后期據(jù)實(shí)結(jié)算。例如某市政排水工程，總承包單位完成初步設(shè)計(jì)后，跟蹤審計(jì)單位對其概算進(jìn)行審核，確定其合同價(jià)格，作為進(jìn)度款支付依據(jù)。由于勘察及設(shè)計(jì)均為總承包，項(xiàng)目實(shí)施過程中總包單位會以各種理由提出費(fèi)用增加，最終致使項(xiàng)目費(fèi)用超可研（主要問題體現(xiàn)在地質(zhì)的不確定性及相應(yīng)的措施費(fèi)）。這種未設(shè)置最高限價(jià)的招標(biāo)模式，會造成總承包單位無需對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，致使建設(shè)成本虛高。
二是設(shè)定最高限價(jià)招標(biāo)，按項(xiàng)目列簡單的工程量清單及控制價(jià)招標(biāo)。例如某大型土石方處理及市政道路工程，由于招標(biāo)過程中的清單較簡單，未能全面體現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)容與范圍，在實(shí)施過程中會出現(xiàn)未列項(xiàng)目或不明確項(xiàng)目等問題（如：雨污分流未明確、地基處理及改遷內(nèi)容與范圍等），致使實(shí)施中產(chǎn)生矛盾。
三是設(shè)定最高限價(jià)，列出費(fèi)用估算空表，投標(biāo)單位自行列項(xiàng)與報(bào)價(jià)。例如某改造及裝飾工程，因裝飾工程易變化的特性，在工程實(shí)施中業(yè)主對其使用要求的變化或?qū)η捌跇?biāo)準(zhǔn)提出了較大提升，致使項(xiàng)目實(shí)施過程中各方對價(jià)格的調(diào)整產(chǎn)生較大分歧。由于投標(biāo)是按分項(xiàng)或按分部報(bào)價(jià)，致使在調(diào)整裝飾提升造價(jià)時(shí)無法依據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整。
二、相關(guān)建議
EPC項(xiàng)目的招標(biāo)方式與方法不同，實(shí)施過程中的問題五花八門，因此結(jié)算更是相互爭論不休，未達(dá)成一個(gè)相對明確、規(guī)范的實(shí)施方法。通過對多個(gè)EPC項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，總結(jié)出在現(xiàn)有條件下的幾點(diǎn)實(shí)施建議以供參考。
一是依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告金額進(jìn)行EPC總價(jià)控制招標(biāo)。即：勘察、設(shè)計(jì)、采購及施工招標(biāo)。總承包單位完成初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)建設(shè)單位審核確認(rèn)，建設(shè)單位委托跟蹤審計(jì)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告及招投標(biāo)文件對概算進(jìn)行審核，此階段建設(shè)單位如有變更可及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案完善，同時(shí)對概算進(jìn)行調(diào)整。此形式可分為兩種：一是中標(biāo)總價(jià)包干類，此時(shí)可用投標(biāo)價(jià)與審核后的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對比并進(jìn)行調(diào)整，以保證投資的有效利用，此類合同價(jià)與投標(biāo)價(jià)一致。二是依據(jù)初步設(shè)計(jì)對概算進(jìn)行審核，在不超過投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上確定合同價(jià)格。此類合同價(jià)格等于或小于投標(biāo)價(jià)。
此方式的優(yōu)點(diǎn)是發(fā)包方式簡單快捷，后期工作由總承包單位實(shí)施，總承包單位可通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提升投資利潤。缺點(diǎn)是由于雙方都對地下部分及后期市場無法準(zhǔn)確評估，雙方均有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過程中可能會產(chǎn)生分歧。工程結(jié)算及變更結(jié)算一般可參考審定的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整，適合項(xiàng)目內(nèi)容較簡單，后期變化較小的項(xiàng)目。
二是建設(shè)單位先行完成勘察與初步設(shè)計(jì)及概算。由業(yè)主委托跟蹤審計(jì)單位對其進(jìn)行審核，以此為依據(jù)進(jìn)行EPC招標(biāo)，即：施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購及施工招標(biāo)。商務(wù)標(biāo)可依據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行編制，即規(guī)避了地下不確定部分帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能充分體現(xiàn)EPC模式的優(yōu)點(diǎn)，大大降低了工程投資風(fēng)險(xiǎn)和造價(jià)差異，同時(shí)對后期工程造價(jià)調(diào)整打好了基礎(chǔ)。
此方式的優(yōu)點(diǎn)是完成勘察和初步設(shè)計(jì)，建設(shè)單位的建設(shè)思想和意圖能較好落實(shí)，工程造價(jià)控制相對較準(zhǔn)確，后期變更調(diào)整依據(jù)較充分，結(jié)算審計(jì)時(shí)間相對較短。缺點(diǎn)是項(xiàng)目前期的勘察、設(shè)計(jì)、概算及概算審核所需的時(shí)間相對較長。適合對工期無特殊要求，地下項(xiàng)目較多，地質(zhì)結(jié)構(gòu)及建筑結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，不易在招標(biāo)中明確的大型公共建筑項(xiàng)目。
三是依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告金額進(jìn)行總價(jià)控制，按下浮率進(jìn)行招標(biāo)。依據(jù)設(shè)計(jì)、信息價(jià)、清單、定額及投標(biāo)下浮率進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算，結(jié)算價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)按控制價(jià)計(jì)算，結(jié)算價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)按結(jié)算審定價(jià)計(jì)算。
此方式的優(yōu)點(diǎn)是完成可行性研究報(bào)告后即可啟動招標(biāo)。缺點(diǎn)是由于雙方都對地下部分及后期市場無法準(zhǔn)確評估，在實(shí)施過程中可能會產(chǎn)生較大分歧。如地質(zhì)情況較好，總承包單位就不會去優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約投資，如地質(zhì)情況不好，總承包會為了控制投資過于優(yōu)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致使用功能不足。由于采用的是據(jù)實(shí)結(jié)算方式，工程結(jié)算審計(jì)時(shí)間較長。適合各類應(yīng)急項(xiàng)目。
綜上所述，隨著改革開放的深入，社會對建筑工程要求及服務(wù)方式的不斷提高，EPC作為一種新型的項(xiàng)目管理模式，雖然其存在著不可避免的缺點(diǎn)和不足，但卻阻擋不了它在我國被迅速應(yīng)用的事實(shí)。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)國外的成功案例，結(jié)合現(xiàn)有的項(xiàng)目，總結(jié)出自己的成功經(jīng)驗(yàn)，使EPC模式廣泛應(yīng)用于建筑工程領(lǐng)域，提高我們的管理水平，增強(qiáng)自身的競爭力。
