《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》（以下簡稱《規劃》）已由推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發，是新時代按照新發展理念制定的長江經濟帶綜合交通規劃，對指導“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系高質量發展具有重要的意義。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在充分調研沿江省市交通運輸及經濟社會發展的基礎上，主要從網絡化、一體化、開放型和可持續的交通供給維度，彰顯了長江經濟帶在中國交通網絡布局中的戰略位勢及經濟空間格局中的關鍵作用，直觀地表達了綜合交通運輸體系建設在推動長江經濟帶融入新發展格局、實現高質量發展中的使命擔當與內在邏輯。
為深入貫徹落實《規劃》，推動長江經濟帶高質量發展，“十四期”期間，建議重點把握以下幾個方面工作。
（一）堅持網絡化發展。長江經濟帶在全國綜合交通網絡中處于承東啟西、統籌南北的獨特地位，對貫通長江經濟帶“三大兩小”城市群及推動上中下游“一盤棋”協調發展具有十分重大的現實意義和戰略價值。“十四五”期間，應以提升綜合交通網絡通達能力為宗旨，依托長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的空間格局，形成“三橫六縱三網多點”的綜合交通網絡化結構。強化長江大動脈和以沿江、滬蓉和滬瑞（麗）通道為主體的東西向交通干線，夯實徐（州）溫（州）等6條銜接南北的運輸通道，形成主次分明的“三橫六縱”骨架結構。在此基礎上，建設以軌道交通為骨干、公路交通為基礎、航空運輸為支撐，發揮水網優勢，建設上中下游三大城市群綜合交通網絡，依托重要節點城市建設國際性、全國性和區域性的綜合交通樞紐，形成“三網多點”嵌套式支撐結構。
（二）堅持一體化發展。“十四五”時期，應以提高城市群交通一體化發展水平為宗旨，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，推進城市軌道交通發展，構建城市群高速環線系統，推進長三角地區交通更高質量一體化發展、推動長江中游城市群交通協同發展、加強成渝地區雙城經濟圈交通統籌發展、推進黔中滇中城市群交通建設，實現群內中心城市及中心城市與周邊城市快速通達的綜合交通發展舉措。在強調“硬聯通”一體化的同時，要創新交通產業組織模式，通過加大旅客聯程聯運和以鐵水聯運、江海聯運為基本特征的貨物多式聯運，形成城市群內、城市群之間在交通運輸服務“軟聯通”方面的一體化。
（三）堅持開放型發展。層次清晰、功能明確的開放型交通發展規劃，必將更好地支撐和引領長江經濟帶全方位融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步提升長江經濟帶面向世界深度開放的水平，進一步增強沿江省市產業鏈供應鏈發展水平及國際競爭力。“十四五”時期，應以構建高水平對外開放運輸體系為宗旨，做強向東開放、做實向西開放、做大向南開放、做優內陸開放通道，強化上海國際航運中心核心地位，加快武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心、南京區域性航運中心以及舟山江海聯運服務中心等基地建設，提升中歐班列、西部陸海新通道等戰略性交通資源配置水平，推進“空中絲路”、沿邊鐵路公路建設，提高邊境地區交通通達性。
（四）堅持可持續發展。全面系統地推進長江經濟帶全域綠色交通發展，確保區域交通運輸領域碳排放保持在合理區間。“十四五”期間，應強調綠色低碳節約環保主基調，開展交通碳達峰行動，加快形成低碳交通運輸結構。充分發揮黃金水道的綠色運輸功能，強化干線鐵路、城際軌道等綠色交通比較優勢，大力推進大宗貨物和中長途貨運的“公轉鐵”“公轉水”，加快載運裝備的電氣化清潔化替代，加快新能源運輸系統建設。推動資源節約、環境友好型交通建設，嚴格防控交通運輸關聯的環境污染。
（五）堅持創新型發展。交通運輸是經濟發展的必要但不充分條件，交通供給側結構性改革就是要通過交通規劃對增量和存量統籌權衡，提高交通資源配置對區域空間經濟的動態適應性，提高交通發展的效率效益，更加精準地支撐和推動經濟實現高質量發展。“十四五”時期，應在加大交通供給側結構性改革的理念理論上持續探索和創新，將交通供給側結構性調整和改革具體化為綜合交通的網絡化、一體化、開放型和可持續的發展邏輯；融合交通運輸地理與區域發展理論元素，按照《規劃》提出的“軸帶引領、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效”理念，推動通道經濟、樞紐經濟、網絡經濟與城市群、都市圈空間經濟及區域發展的有機銜接互動，把優化運輸結構與經濟空間格局緊密結合起來，推動長江經濟帶高質量發展。
規劃是藍圖，落實是關鍵。推動長江經濟帶融入新發展格局和實現高質量發展，需要探索創新交通產業組織和交通治理體制機制，提高交通投資增量的建構性和增量投資對存量資產資源的工具性作用，最大化交通發展對經濟社會高質量發展的貢獻。鑒于此，建議對《規劃》中提出的重大任務重大政策進行深度調研，持續跟進研究，進一步提高《規劃》對交通發展的規制作用，并形成系統化的理論及政策成果。（張國強 中國宏觀經濟研究院 研究員）
