當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在擾亂全球供應(yīng)鏈正常運行，逆全球化風(fēng)潮仍然持續(xù)，全球貿(mào)易投資仍處艱難復(fù)蘇階段。在這一背景下，我國政府于近期制定并出臺《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《全國版負面清單》）《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單》），充分體現(xiàn)了世界百年未有之大變局背景下我國擴大高水平開放、同世界分享發(fā)展機遇的決心，是我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全、積極有效利用外資、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展均具有重要意義。
此次壓減負面清單結(jié)合我國對外開放新形勢新任務(wù)，進一步放寬外資市場準入，體現(xiàn)了我國堅定不移擴大開放的決心。經(jīng)過了對負面清單的多輪壓減，我國已經(jīng)取消了新能源汽車、金融等多個熱點行業(yè)對外資的準入限制，在絕大多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)了內(nèi)外資在準入環(huán)節(jié)的平等待遇。此次壓減負面清單取消了乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制，也取消了衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵性生產(chǎn)限制。此次負面清單調(diào)整后，我國在制造業(yè)的外資開放水平已經(jīng)達到甚至超過了某些發(fā)達經(jīng)濟體的水平。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單》放寬了市場調(diào)查外資準入，擴大了社會調(diào)查領(lǐng)域開放，充分說明了我國敢于向世界展示自身市場發(fā)展?fàn)顩r的大國胸懷，也為未來我國有序擴大電信、文化、醫(yī)療等其他服務(wù)業(yè)開放奠定了良好的基礎(chǔ)。
此次壓減負面清單貫徹構(gòu)建新發(fā)展格局要求，進一步擴大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放，體現(xiàn)了國際循環(huán)暢通對國內(nèi)循環(huán)升級的促進作用。此次壓減負面清單主要涉及制造業(yè)中的汽車產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的市場調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。汽車制造業(yè)是生產(chǎn)鏈條最長的制造業(yè)領(lǐng)域之一，涉及數(shù)百個細分的上下游子行業(yè)。進一步擴大汽車制造業(yè)開放，有利于全球知名汽車企業(yè)和我國本土企業(yè)在更高水平參與新型全球價值鏈分工合作。擴大市場調(diào)查、社會調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放，有利于引入高水平的市場調(diào)研企業(yè)，幫助制造業(yè)企業(yè)更好了解國內(nèi)消費者需求變化情況并進行精準生產(chǎn)決策，有利于促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而提升國內(nèi)供給質(zhì)量。
此次壓減負面清單重視法律法規(guī)有效銜接，不斷完善開放型經(jīng)濟治理體系，體現(xiàn)了實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的方向。為實現(xiàn)新的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，往往要新出臺或廢止一些法律法規(guī)，相關(guān)理念也在此次負面清單的調(diào)整中有了充分的體現(xiàn)。如根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”，加強外商投資企業(yè)再投資管理。又如，為做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》有關(guān)規(guī)定”。
此次壓減負面清單注重加強風(fēng)險防控，使對外開放力度同國家安全和監(jiān)管能力相適應(yīng)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。處理好發(fā)展和安全、開放和安全的關(guān)系是實現(xiàn)各類商品服務(wù)要素高效跨境自由流動的根本保障。為此，此次壓減負面清單時，繼續(xù)保留了國家安全敏感領(lǐng)域外資準入限制，對于新開放的領(lǐng)域也將做好風(fēng)險防控和安全維護措施，確保既能有效促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流入，又不增加安全風(fēng)險。（中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所：李大偉 李馥伊）
