近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務(wù)部印發(fā)《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》（環(huán)環(huán)評〔2022〕2號，以下簡稱《指南》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》出臺的背景、修訂的主要內(nèi)容、相關(guān)要求等，回答了記者提問。
問：《指南》出臺的背景和意義是什么？
答：2013年，商務(wù)部和原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》（商合函〔2013〕74號），對規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的環(huán)境保護(hù)行為，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。
進(jìn)入新發(fā)展階段，對外投資合作領(lǐng)域需要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動對外投資合作建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展。2021年以來，習(xí)近平總書記陸續(xù)在博鰲亞洲論壇、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會、第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論等國際場合提出，堅持開放、綠色、廉潔理念，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等舉措，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。特別是“大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”的重大宣示，得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，全面強(qiáng)化風(fēng)險防控。這些新理念和新要求，迫切需要通過修訂原《指南》的形式將其納入。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步做好對外投資建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，我部聯(lián)合有關(guān)部門對原《指南》進(jìn)行了全面修訂。修訂過程中征求了相關(guān)部門的意見，并向社會公開征求意見。在吸收采納相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，形成并發(fā)布《指南》。
問：此次在原《指南》基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面修訂，主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：這次修訂是對原《指南》的全面修訂，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是進(jìn)一步明確適用范圍。《指南》適用于中國企業(yè)在境外開展投資建設(shè)的新建（含改建、擴(kuò)建）類項目、收購并購類項目以及承包工程項目。上述類型的項目在開展項目生態(tài)環(huán)境管理工作時，均可參考本《指南》。
二是明確生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵。《指南》明確生態(tài)環(huán)境包括污染防治、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)等方面。
三是理順項目全生命周期管理流程。根據(jù)項目投資建設(shè)前、施工期、運(yùn)營期、退出等主要環(huán)節(jié)，《指南》調(diào)整并補(bǔ)充完善了相關(guān)規(guī)定。
四是突出重點行業(yè)的要求。根據(jù)對外投資合作的重點行業(yè)發(fā)展情況，《指南》針對能源、石油化工、礦山開采、交通基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定。
五是增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)的要求。隨著應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)的重要性不斷提升，《指南》針對項目在應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域分別提出了相關(guān)要求。
問：《指南》對項目開展全生命周期生態(tài)環(huán)境管理有哪些規(guī)定？
答：為向中國企業(yè)在境外投資建設(shè)項目提供具有可操作性的生態(tài)環(huán)境管理指引，《指南》在項目建設(shè)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境管理的相關(guān)要求。
一是在項目建設(shè)或收購并購前，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境盡職調(diào)查、本底監(jiān)測和環(huán)境影響評價等工作。
二是在施工期，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
三是在運(yùn)營期，指導(dǎo)企業(yè)做好污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查、固廢管理、環(huán)境風(fēng)險防控等工作。
四是在項目關(guān)閉、退出時，指導(dǎo)企業(yè)做好退役、拆除、關(guān)閉期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
問：《指南》對開展哪些行業(yè)境外投資合作項目提出了針對性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定？
答：我國將綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作作為對外投資合作和“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)對外投資合作重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作的指導(dǎo)，《指南》對開展境外能源、石油化工、礦山開采、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目提出了具體的規(guī)定。
針對能源項目，《指南》提出優(yōu)先考慮可再生能源項目，在實施水利水電項目時避免占用自然保護(hù)區(qū)和重要生物棲息地、合理采取水生生物和野生動植物保護(hù)措施、開展生態(tài)流量泄放等。
針對石油化工項目，《指南》提出加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，控制污染物和溫室氣體排放，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控等措施。
針對礦山開采項目，《指南》提出控制重金屬等污染物排放，加強(qiáng)固體廢物綜合利用，做好固體廢物貯存場所的加固和防滲，減少生態(tài)破壞和土地占用，開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等要求。
針對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，《指南》提出合理選線選址，采取無害化穿越、建設(shè)野生生物通道等減緩或補(bǔ)償措施，加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，及時開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等措施。
問：對提高境外項目環(huán)境管理水平方面，《指南》有哪些規(guī)定？
答：為進(jìn)一步提高境外項目環(huán)境管理水平，《指南》鼓勵項目采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是在實施對外投資合作建設(shè)項目時，如果東道國（地區(qū)）沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)要求偏低的，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可的基礎(chǔ)上，鼓勵采用國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)或中國更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
二是在企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略時，建議參照國際通行做法。
三是在對區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查時，建議將本底值與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，以及國際通行標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，并將對比結(jié)論納入選址的考量中。
四是在開展環(huán)境影響評價工作時，東道國（地區(qū)）缺乏環(huán)境影響評價要求的，建議參照國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)或中國標(biāo)準(zhǔn)要求組織開展環(huán)境影響評價工作。
五是在項目退役、拆除、關(guān)閉期，建議依法或按照國際慣例做好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
問：在強(qiáng)化企業(yè)對項目環(huán)境管理的主體責(zé)任上，《指南》有哪些規(guī)定？
答：為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)對境外項目的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，《指南》提出了以下相關(guān)規(guī)定。
一是提出企業(yè)貫徹生態(tài)文明理念，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的總體要求。
二是提出企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境管理體系的相關(guān)要求。
三是鼓勵企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)、綠色價值鏈、綠色認(rèn)證等工作。
四是要求企業(yè)報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)信息，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐臏贤ā⑿畔l(fā)布和經(jīng)驗共享。
