構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源循環(huán)型社會的重點(diǎn)任務(wù)。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合商務(wù)部等有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對于完善我國廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，提升資源安全保障能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、《指導(dǎo)意見》以問題為導(dǎo)向，明確具體任務(wù)目標(biāo)
“十三五”以來，我國資源再生利用能力顯著增強(qiáng)，2020年我國廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平較低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決。
《指導(dǎo)意見》明確了三方面重點(diǎn)任務(wù)和2025年主要目標(biāo)，為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)指明了方向。一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，建成綠色分揀中心1000個以上。二是提升再生資源加工利用水平，行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平大幅提升，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸。三是推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升，在60個大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。
二、《指導(dǎo)意見》圍繞完善回收網(wǎng)絡(luò)部署了4項(xiàng)重點(diǎn)工作
廢舊物資回收，既是再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的第一個環(huán)節(jié)，也是廢棄物從社會生產(chǎn)、消費(fèi)各個領(lǐng)域的分散狀態(tài)變成相對集中的第一步。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，做好這項(xiàng)工作，對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
《指導(dǎo)意見》針對完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提出要合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)、加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)、推動廢舊物資回收專業(yè)化、提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平4項(xiàng)工作。同時明確要以問題為導(dǎo)向，著力解決目前生活端居民遇到的一些突出問題，如強(qiáng)調(diào)要因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》還提出要分類推進(jìn)綜合型和專業(yè)型分揀中心建設(shè)，綜合型的分揀中心要強(qiáng)化安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能，專業(yè)型分揀中心要強(qiáng)化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能，做到“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。
三、《指導(dǎo)意見》明確了再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑
近年來，我國再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但仍有大量再生資源加工利用企業(yè)規(guī)模較小，管理能力不強(qiáng)，技術(shù)能力較弱，深度加工能力有限，污染防治水平不高。
《指導(dǎo)意見》清晰地描繪出了下一步再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，指出要依托現(xiàn)有國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。要加大先進(jìn)再生資源加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平，提高再生資源加工利用技術(shù)水平。要精準(zhǔn)施策，實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機(jī)、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)再生資源加工利用行業(yè)監(jiān)督管理。
四、《指導(dǎo)意見》積極推進(jìn)閑置資源優(yōu)化利用
閑置資源優(yōu)化利用是綠色消費(fèi)的重要內(nèi)容，也是節(jié)約資源的重要體現(xiàn)。我國二手商品交易尚處于起步階段，長期以來，居民處置閑置資源主要通過線下渠道開展，面臨可處置品類少、處置效率低、人群參與度低等因素的制約。隨著電子商務(wù)的迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的快速融合，產(chǎn)生了大量新興應(yīng)用場景。閑置資源數(shù)字化、平臺化交易成為新的時代課題。
《指導(dǎo)意見》明確指出，要積極推動二手商品交易，豐富二手商品交易渠道，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，支持線下實(shí)體二手市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”；完善二手商品交易管理制度，分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)體系，研究解決二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題；加強(qiáng)二手商品交易的市場監(jiān)管，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。這些政策措施將有力的激發(fā)二手市場的巨大潛力，推動二手商品交易蓬勃發(fā)展。（作者：趙凱 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)副會長）
