近日，經(jīng)推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組同意，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了進一步推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”底色的總體要求，部署了綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標準和應(yīng)對氣候變化等綠色發(fā)展重點領(lǐng)域合作，明確了推進境外項目綠色發(fā)展、完善支撐保障體系、加強組織實施等重點任務(wù)，是推進綠色絲綢之路建設(shè)、推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)和行動指引。
一、立足全球視野，深刻把握推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重大意義
《意見》作為綠色絲綢之路建設(shè)的頂層設(shè)計，對于踐行綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化，維護全球生態(tài)安全，構(gòu)建人與自然生命共同體具有重要意義。
推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展是踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。習近平總書記多次強調(diào)，要把“一帶一路”建設(shè)成為綠色之路，這與我國“五大發(fā)展理念”中的綠色發(fā)展理念、“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)一脈相承、一以貫之。《意見》以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導，旨在提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，讓綠色發(fā)展成果惠及各國人民。
推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴宣告，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。《意見》積極落實習近平主席重要宣示精神，以更明晰的政策指向、更務(wù)實的舉措行動，有力推動應(yīng)對全球氣候變化、維護全球生態(tài)安全。
推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展是推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指明的目標方向，構(gòu)建人與自然生命共同體是習近平生態(tài)文明思想的精神內(nèi)核。《意見》充分體現(xiàn)出共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共促人與自然和諧共生的信心和決心，彰顯了習近平生態(tài)文明思想鮮明的世界意義，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色、繪就綠色篇章。
二、堅持統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展
《意見》提出，共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)依然突出，生態(tài)環(huán)保國際合作水平有待提升，應(yīng)對氣候變化約束條件更為嚴格，需要統(tǒng)籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
在政策溝通領(lǐng)域，支持標準對接和有效應(yīng)對氣候變化國際談判。一是積極參與國際綠色標準制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標準對接，強化綠色標準在“走出去”中的支撐作用；二是充分尊重共建“一帶一路”國家的發(fā)展權(quán)益與戰(zhàn)略自主，支持共建“一帶一路”國家提高應(yīng)對氣候變化能力；三是堅持多邊合作，利用現(xiàn)有政府間多、雙邊機制，積極尋求與共建“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化“最大公約數(shù)”。
在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，推動基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運營、管理和維護過程中的綠色低碳發(fā)展水平，打造跨尺度、多層次、相互連接的綠色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提供全面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；二是加強綠色能源合作，鼓勵太陽能發(fā)電、風電等企業(yè)“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目；三是加強綠色交通合作，推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具，助力共建“一帶一路”國家發(fā)展綠色交通。
在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)合作綠色度，完善綠色供應(yīng)鏈。一是提升產(chǎn)業(yè)合作中的綠色化程度，著力開展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的示范性產(chǎn)業(yè)合作項目，鼓勵企業(yè)赴境外設(shè)立聚焦綠色低碳領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，推動共建“一帶一路”國家向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是加強綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，支持綠色產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，大幅提升綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費等全生命周期綠色貿(mào)易水平。
在資金融通領(lǐng)域，構(gòu)建綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合模式。一是推進綠色金融創(chuàng)新，深化綠色產(chǎn)業(yè)合作，打造多層次的產(chǎn)融平臺，通過多種金融工具發(fā)揮金融杠桿作用，支持和促進共建“一帶一路”綠色發(fā)展。二是在聯(lián)合國、二十國集團等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關(guān)的資源準則和最佳經(jīng)驗，促進綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。
在民心相通領(lǐng)域，加強生態(tài)環(huán)保國際合作與交流。一是加強綠色科技合作，支持在綠色技術(shù)領(lǐng)域開展人文交流、聯(lián)合研究、平臺建設(shè)等合作；二是規(guī)范企業(yè)境外環(huán)境行為，壓實企業(yè)境外環(huán)境行為主體責任，指導企業(yè)嚴格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，樹立中國企業(yè)良好國際形象。
三、凝聚強大合力，加快提升共建“一帶一路”綠色發(fā)展支撐保障能力
為如期實現(xiàn)推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展目標，需要提供資金支撐保障、合作平臺支撐保障、能力建設(shè)支撐保障、風險防控支撐保障，加強組織領(lǐng)導、宣傳引導、跟蹤評估，力爭到2025年共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效，到2030年共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。
統(tǒng)籌完善綠色發(fā)展支撐保障體系，為推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展提供重要支撐。一是在資金支撐保障方面，有序推進綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資；二是在合作平臺支撐保障方面，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺，發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟等合作平臺作用；三是在能力建設(shè)支撐保障方面，開展共建“一帶一路”綠色發(fā)展專題培訓，建設(shè)綠色絲綢之路新型智庫，強化科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、智力支撐等方面的能力建設(shè)保障。
統(tǒng)籌加強組織實施，確保共建“一帶一路”綠色發(fā)展重點任務(wù)及時落地見效。一是在組織領(lǐng)導方面，加強黨對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進；二是在宣傳引導方面，不斷加強和改進“一帶一路”國際傳播工作，講好共建“一帶一路”綠色發(fā)展“中國故事”；三是在跟蹤評估方面，加強共建“一帶一路”綠色發(fā)展各項任務(wù)的指導規(guī)范，及時掌握進展情況，適時組織開展評估。
按照《意見》要求，綠色發(fā)展理念將貫穿于共建“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通之中，為共建國家人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為應(yīng)對全球氣候變化和保障生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻，綠色必將成為推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展更加鮮明的底色。（作者：張繼棟 國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員）
