各市衛生健康委（中醫藥管理局）、發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、農業農村局（畜牧獸醫局）、商務主管部門、文化和旅游局（新聞出版廣電局）、外辦、市場監管局、體育局、醫保局、海洋（主管）局：

為貫徹落實省委、省政府《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》精神，推動山東省中醫藥產業高質量發展，省衛生健康委（省中醫藥局）、省發展改革委等19個部門制定了《山東省中醫藥產業發展規劃（2022-2025年）》，現予以印發，請各地、各部門結合實際抓好貫徹落實。

山東省衛生健康委員會        山東省發展和改革委員會

山東省教育廳                山東省科學技術廳

山東省工業和信息化廳            山東省民政廳

山東省人力資源和社會保障廳     山東省自然資源廳

山東省農業農村廳             山東省商務廳

山東省文化和旅游廳      中共山東省委外事工作委員會辦公室

山東省市場監督管理局     山東省廣播電視局

山東省體育局                山東省醫療保障局

山東省海洋局                山東省畜牧獸醫局

山東省藥品監督管理局

2021年11月30日

（信息公開形式：主動公開）

山東省中醫藥產業發展規劃

（2022-2025年）

中醫藥是中華民族的瑰寶，是中華文明寶庫的璀璨明珠，閃耀著中華優秀傳統文化的光芒。習近平總書記明確指出：要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新，加快推進中醫藥現代化、產業化，推動中醫藥走向世界，為建設健康中國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。中醫藥產業涵蓋一二三產，服務于全人群、全生命周期，是滿足人民群眾對美好生活需求的重要保障。特別是在新冠肺炎救治和預防中，中醫藥發揮了重要作用，展現出強大生命力。為深入貫徹習近平總書記關于中醫藥的重要指示精神，傳承弘揚齊魯中醫藥特色優勢，做大做強中醫藥產業，根據《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《中共山東省委 山東省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》《山東省中醫藥條例》等政策文件，制定本規劃。

一、規劃背景

山東省地處黃河下游，自然條件優越，孕育了豐富的中藥材野生資源和悠久的歷史文化。由齊魯文化孕育而成的齊魯中醫學，確立了“醫乃仁術”的人本核心價值體系，成為中國傳統醫學重要組成部分。進入新時期，山東省中醫藥服務新業態、新模式蓬勃興起，群眾對中醫藥的認識程度不斷增強，中醫藥產業呈現快速發展態勢。

（一）產業基礎

中醫藥歷史悠久文化深厚。山東省是針砭醫學、湯液醫學、導引醫學、藥膳的發源地，誕生了一大批優秀的歷代名醫，如“神醫”扁鵲、“醫案之宗”淳于意、“脈學之祖”王叔和、兒科學家錢乙、傷寒學派代表成無己、尊經派代表黃元御、齊魯現代中醫藥事業奠基者劉惠民等，為中醫學的形成和發展奠定了堅實的基礎。擁有宏濟堂、廣育堂、萬春堂、生生堂等一批“中華老字號”“山東老字號”，存續百年以上的中醫藥“山東老商號”有141家，平均年齡156歲。近代以來，山東省中醫藥產業多次做出重要貢獻，青蒿素提取工藝參與了國家523項目，“人工麝香研制及其產業化”獲國家科學技術進步一等獎。

中醫藥資源豐富基礎雄厚。全省擁有中藥材資源1537種，占全國中藥材資源種類的10%以上。中藥材種植面積約385萬畝，總產值約200億元，金銀花、丹參、西洋參、山楂等單品種的產值產量均占全國70%以上。海洋中藥資源優勢明顯，海洋天然產物和海洋生物基因資源儲量豐富、藥用前景廣闊，擁有全國唯一的海洋中藥重點實驗室。規模以上中藥工業企業88家，主營業務收入達318億元，5家企業入圍全國中藥工業企業百強。“品質魯藥”影響力持續擴大，擁有中藥批準文號2132個，中藥保護品種41個，中藥大品種35個，形成了阿膠系列、穩心顆粒、心可舒片、丹紅注射液、小兒消積止咳口服液等一批全國知名中藥品種。累計注冊中醫醫療機構中藥制劑1519種，納入全省調劑范圍180種。

中醫藥創新能力持續增強。擁有中醫藥專業泰山學者22人、山東名中醫660名。三經傳承戰略成果豐碩，建設傳承基地10個、傳承工作室216個，培養傳承人才5000余名、西學中骨干1.5萬余名。擁有國家級重點學科38個、重點實驗室（研究室）19個，省級臨床醫學研究中心2個，建成基層中醫館、國醫堂2027個。承擔國家中醫藥重點基礎研究等科研專項35項，組織省中醫藥科技發展計劃項目3批1182項。獲國家級獎勵14項,省科學技術獎74項。海洋中藥研究機構數量和科研產出量位居全國前列。新冠肺炎疫情期間，全省中醫藥累計參與救治確診病例832例，治療率達98.1%，高出全國水平6個百分點。

中醫藥市場廣闊業態豐富。山東省常住和戶籍人口“雙過億”，社會消費品零售總額全國第二，城鎮化率逐年提高，居民收入持續增長，消費升級步伐加快，人民關注健康意識更強，市場紅利持續擴大。中醫藥與養老、旅游、農藥獸藥等業態深入融合，創建全國第一個醫養結合示范省，日照市以及東阿阿膠世界等4家單位入選國家中醫藥健康旅游示范區（基地）創建單位，山東宏濟堂等7家單位被評為首批“山東省中醫藥健康旅游示范基地”。中獸藥發展基礎良好，總產值位居全國第一。

（二）制約短板

中醫藥行業標準規范有待進一步健全。我省中醫藥標準化工作起步較晚，中醫藥標準規范推廣不足、應用面窄。中藥材標準化生產基地數量較少，道地藥材、中藥制劑、中藥配方顆粒、中藥炮制的標準制定與質量管理等尚不能滿足市場需求。

中醫藥企業整體實力有待進一步提升。我省中醫藥企業多而不強，產業規模占全省醫藥工業的11%，占全國中藥工業的5%，遠低于同期的廣東、江西等省份，缺少像廣東白云山、江西江中制藥、云南白藥等具有較強競爭力的龍頭企業。中醫藥老字號扶持力度不夠，適應現代化高質量發展的新動能尚未有效激發。

中醫藥產業人才隊伍有待進一步加強。產業高層次人才不足，缺少掌握先進技術、推進中醫藥產業現代化的領軍人才及中醫藥跨界融合的復合型人才。產業技能人才不足，中藥材種植養殖、傳統中藥炮制專業人員緊缺，基層一線技術推廣人員能力亟需提升。

中醫藥品牌塑造能力有待進一步提高。“魯藥”與“川藥”“云藥”“貴藥”以及“浙八味”“四大懷藥”等品牌影響力有較大差距，山東道地藥材、特色藥材品牌建設工作相對滯后，尚未打造出具有齊魯地域特色優勢的中藥材品牌體系。

（三）發展機遇

中醫藥產業在經濟社會發展中的地位不斷提升。黨中央、國務院高度重視中醫藥傳承創新發展，黨的十八大以來，習近平總書記多次對中醫藥工作做出重要指示，強調要推動中醫藥事業和產業高質量發展。山東省委、省政府全面貫徹黨中央、國務院關于中醫藥工作的決策部署，落實《山東省中醫藥條例》，出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》，召開全省中醫藥大會；加強中醫藥管理體制改革，在省衛生健康委成立中醫藥產業主管處室，牽頭推動中醫藥產業發展。山東中醫藥產業站在了新的歷史起點，有基礎、有條件、有能力在新發展階段實現高質量發展。

人民群眾日益增長的健康需求激發了產業發展活力。隨著我國轉向高質量發展階段，社會生產力水平持續躍升，大健康理念不斷深入人心，預防保健、健康養生成為人民群眾健康需求的重要內容。中醫藥因其辨證論治、扶正祛邪的特色優勢，更加符合以健康為中心的養生保健理念。人們對中醫藥的認可程度不斷增加，特別是在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，中醫藥作出了不可磨滅的貢獻，為廣大人民群眾重新認識中醫、了解中藥提供了重大機遇。中醫藥相關產品逐步滲透到生活的各個層面，強大的國內市場加速形成，應用前景更加廣闊。

數字強省建設提供了中醫藥產業發展的深厚土壤。新一輪科技革命和產業變革持續深化，“互聯網+醫療健康”快速發展，新一代信息技術、大數據、區塊鏈、人工智能等前沿技術加快滲透到中醫藥領域。我省實施“生命健康”“中醫經方”“重大新藥創制及高端醫療裝備”等中醫藥相關重大科技創新工程，建設一批國家和省中醫藥領域重大科技創新平臺，將有力助推中醫藥新業態、新模式的發展，為中醫藥產業提供強大的技術支持和升級動力。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于中醫藥發展的重要論述，深入落實省委、省政府關于中醫藥傳承創新發展的決策部署，以滿足人民群眾中醫藥健康需求為根本出發點和落腳點，聚力實施“齊魯中醫藥名品工程”，規范發展齊魯道地藥材種植養殖，做大做強中藥工業和商貿流通，大力拓展中醫藥服務新領域、新業態、新模式，培育產業鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應集聚的中醫藥產業集群，加快提升中醫藥產業核心競爭力，全面打造全國中醫藥產業高地，為健康山東和新時代現代化強省建設做出新的更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領導、以人為本。切實加強黨對中醫藥產業發展的全面領導，為實現高質量發展提供根本保證。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，切實增進人民健康福祉。

——堅持政府引導、市場驅動。更好發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場等方面的作用，聚集中醫藥產業政策與各方力量，培育壯大多元化的市場主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，不斷激發中醫藥產業的發展潛力和活力。

——堅持傳承創新、彰顯特色。將傳承創新貫穿于中醫藥產業發展全過程，正確把握好傳承和創新的關系，堅持和發揚中醫藥特色優勢，充分利用現代科學技術和方法，加快中醫藥科技賦能和成果轉化，在創新中不斷形成鮮明的齊魯特色。

——堅持開放共享、融合發展。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，促進中醫藥人才、資金、技術、資源、物流等要素在產業鏈條集聚，實現“中醫藥+”多業態、多模式融合發展，積極推動中醫藥產業“走出去”，不斷擴大齊魯中醫藥品牌影響力。

（三）發展目標

到2025年，中醫藥產業發展政策、保障體系更加健全，中藥材生態化、規范化種植養殖形成一定規模，高質量監測體系初步建立；中藥工業和商貿流通快速發展，智能化制造水平不斷提升；中醫藥健康服務內容及產品日益豐富，產業高地、名品工程效應初步顯現，中醫藥產業總規模突破1000億元。

到2030年，中醫藥產業全面發展，與養老、食品、旅游、農藥獸藥等相關產業深度融合，培育形成一批帶動作用明顯、品牌效益集聚的龍頭企業；產業規模進一步壯大，產業集群化效益充分顯現，產品更加豐富多樣，成為全國中醫藥產業高地，產業發展水平走在全國前列。

山東省中醫藥產業2025年發展指標

三、區域布局

根據全省經濟社會發展總體部署，統籌考慮各地中醫藥發展基礎和資源要素條件，按照集聚化、差異化、功能化的布局導向，強化核心引領、功能集聚、融合發展，構建“雙核引領、三帶集聚、五區支撐、全域發展”的區域布局，輻射帶動全省中醫藥產業發展。

（一）雙核引領

濟南：依托科創平臺、商貿流通、文化旅游等基礎優勢，加快推動中醫藥創新要素集聚、科技攻關和成果轉化，建設中醫藥產業片區、科技片區、文化片區，做優一批中醫藥創新產品，做大一批中醫藥龍頭企業，打響“康養濟南、扁鵲故里”品牌，打造輻射全國的重要中藥流通集散地、中醫藥康養旅游生態文化基地和中藥科研創新發展先導區。

青島：突出海洋藥物、對外開放、科研平臺優勢，深化海洋中藥養殖、生產、加工，研發推廣海洋功能食品、海洋生物醫用材料、海洋化妝品等，扶持做強一批現代化中醫藥龍頭企業和創新型企業，培育一批海洋中藥知名品牌，推動中醫藥產品、技術、服務等國際交流與合作，打造現代中醫藥產業貿易集聚區、國際中醫藥臨床實踐培訓基地和國際中醫藥文化體驗基地。

（二）三帶集聚

海洋中藥創新策源帶：位于我省東部沿海地區，由青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等7市組成。充分利用海洋藍色藥庫資源和全國海洋中藥重點實驗室等科研創新平臺，依托青島明月海藻、煙臺綠葉制藥等海洋中藥領域龍頭企業以及海洋中藥材種植養殖基地，加大海洋中藥資源深度開發以及在健康食品、日化產品、新型材料等領域研發應用力度，著力打造中國海洋中醫藥集聚帶。

中醫藥現代工業發展帶：位于我省魯中、魯南、魯西南地區，由淄博、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等5市組成。充分利用深厚的中藥工業基礎，依托菏澤步長制藥、丹紅制藥和臨沂翔宇制藥、魯南厚普制藥等中藥領軍企業，積極引進上下游和相關配套產業，扶持做強一批發展潛力大、帶動作用強的中醫藥龍頭企業和重點園區，打造中藥工業集聚帶。

中醫藥老字號傳承創新帶：位于我省魯中、魯西北地區，由濟南、泰安、德州、聊城等4市組成。充分利用當地悠久的中醫藥歷史文化底蘊和濃厚的老字號經典傳承氛圍，依托聊城東阿阿膠和濟南福牌阿膠、宏濟堂等傳統中醫藥企業，堅持傳承精華、守正創新，著力打造中醫藥康養文旅、中醫藥健康食品、中醫藥物流集聚帶。

（三）五區支撐

依托齊魯道地藥材、特色藥材優勢產區和海洋生物資源優勢，因地制宜建設中藥材種質資源基地、中藥材生態種植養殖基地，塑造齊魯道地藥材和特色藥材品牌，逐步形成魯中南山區、魯西南、黃河三角洲、膠東半島以及東平湖、南四湖水生藥材種植養殖區等五大中藥材生產區。魯中南山區中藥材生產區，由濟南、泰安、棗莊、臨沂、日照、淄博、濰坊等地組成；黃河三角洲中藥材生產區，由德州、濱州、東營等地組成；魯西南中藥材生產區，由菏澤、濟寧、聊城等地組成；膠東半島中藥材生產區，由青島、日照、威海、煙臺等地組成；東平湖、南四湖水生藥材種植養殖區，由濟寧、泰安、棗莊等地組成。

（四）全域發展

依托各地資源稟賦與產業優勢，因地制宜、特色發展，推動中醫藥與養老、食品、旅游、農藥獸藥等業態深度融合，推廣中醫藥養生保健服務，開發適合山東人體質的藥膳產品，打造中醫藥康養旅游目的地，加快中藥農藥獸藥研發等。各市精準定位、探索差異化創新發展路徑，引導和支持企業拓展新領域、發展新業態、創建新模式，構建覆蓋全域、惠及全民、服務全生命周期的中醫藥產業網絡。

四、重點任務

瞄準中醫藥產業關鍵環節，著眼于推動建鏈延鏈補鏈強鏈，全面落實中藥材種植養殖、中藥工業優化升級、中醫藥跨界融合、科技創新研發、人才隊伍建設、服務平臺搭建、文創產業發展等重點任務，不斷提升中醫藥產業現代化水平和核心競爭力。

（一）提升中藥材種植養殖品質

積極推進中藥材道地化、良種化、標準化、品牌化發展，加大野生動植物藥材保護和繁育力度，加快構建規范化中藥材種植養殖體系，全面提升中藥材供給質量與水平。

1.擴大中藥材規范化種植養殖規模。大力發展齊魯道地藥材和特色藥材，推廣“企業+合作社+基地”等新型生產經營模式，打造6個省級及以上中藥材特色農產品優勢區。積極推進金銀花、丹參、西洋參、黃芩、山楂、牡丹皮、芍藥、麥冬、瓜蔞、玫瑰花、地龍、全蝎、水蛭、蟾酥、海馬等大宗藥材品種規范化種植養殖，建設10-12個大宗藥材標準化生產基地、科技示范園，推廣生態種植模式。支持中藥材品種申報有機產品、綠色食品、農產品地理標志，舉辦“齊魯特色中藥材采收季”，擴大“齊魯道地藥材”品牌影響力。鼓勵合作社、種植企業、加工企業等，針對我省道地藥材、特色藥材品種開展品牌塑造和市場推廣。〔省農業農村廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省畜牧局按職責分工負責〕

2.支持中藥材種植養殖企業做大做強。緊密結合農業“新六產”，積極發揮龍頭企業的引領帶動作用，推動龍頭企業、產業化聯合體、專業合作社、家庭農場等新型經營主體參與中藥材種植養殖，完善訂單生產、利潤返還、股份合作等利益聯結模式。加大對中藥材種植企業支持力度，重點扶持種植面積在10萬畝以上的中藥材種植企業。探索成立中藥材產業聯盟，擴大我省中藥材市場份額，爭取定價話語權。建立中藥材儲備機制，適當調控中藥材市場投入數量，保障市場平穩供應和產業健康發展。（省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

3.建立中藥材種植養殖質量標準體系。建立中藥材產品質量、產地環境、農業生產資料、生產技術、包裝運輸等系列省級地方標準體系，制（修）定20種道地藥材地方標準。建設省級道地藥材標準質量控制中心。建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，實現大宗道地藥材種植養殖、生產加工、銷售全過程質量追溯，進一步提高齊魯道地藥材品質。引導醫療機構、制藥企業、中藥飲片加工企業采購有質量保證、可溯源的中藥材。〔省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省藥監局按職責分工負責〕

4.加強中藥材種質資源保護。深入開展道地藥材野生資源保護、優良品種選育、生態種植等基礎研究，建立省級藥用植物野生資源圃10個、省級種質資源庫1個。依托沂蒙山區、泰萊山區、魯東丘陵地區建立瀕危稀缺和道地品種野生撫育區，重點對丹參、金銀花、黃芩、連翹、酸棗仁、柏子仁、山楂、北沙參等開展野生資源保護與撫育。推進道地藥材種質資源保護利用，建設10個道地藥材種子種苗育繁推基地，因地制宜建立4-6個區域性育種試驗基地，加快選育一批道地性強、藥效明顯、質量穩定的新品種。（省自然資源廳、省農業農村廳按職責分工負責）

（二）促進中藥工業優化升級

堅持科技創新，積極發展中藥材產地加工、精深加工，擴大中成藥、中藥飲片加工生產，提高中藥資源利用率，加快構建現代化中藥生產加工體系。

1.壯大中醫藥產業集群。發揮濟南、青島、臨沂、聊城、菏澤等地中醫藥特色優勢，培育形成中醫藥產業集群，納入省醫養健康產業集群予以重點支持。鼓勵市、縣（區）統籌建設一批中醫藥產業園區，積極引進上下游產品和相關配套產業，加速產業向園區聚集。謀劃推進一批技術含量高、市場效益好的中醫藥重大項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

2.加快中成藥提質增效。大力發展我省優勢中藥品種，帶動提升“齊魯中藥”品牌。加強齊魯中成藥大品種培育，對于臨床價值大、科技含量高、市場前景好的中成藥品種，利用現代技術進行二次開發、改良優化、質量提升。支持中藥骨干企業進行技術改造，引導中小型中藥企業通過兼并、重組、聯合和產權制度改革等多種形式做大做強，積極培育一批齊魯中藥產業龍頭企業和產值過億元的中藥大品種。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省藥監局按職責分工負責〕

3.擴大中藥飲片生產。加快發展中藥材趁鮮切制和精深加工，逐步實現產地加工與飲片生產一體化。支持中藥生產企業針對道地藥材、臨床需求量大的品種，研究新型中藥飲片炮制方法和技術。扶持一批基礎較好、潛力較大的中藥飲片加工企業改進技術裝備，提升飲片加工規模和經濟效益。支持大型中藥生產加工企業研制中藥配方顆粒等新型飲片質量標準。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省藥監局按職責分工負責）

4.大力發展海洋中藥。開展海洋中藥資源研究，建立海洋中藥多維綜合信息數據庫和海洋中藥產物實體庫，運用多技術融合建立海洋中藥活性篩選及藥性評價體系。加大海洋中藥及制劑研發力度，加強高等院校、制藥企業、科研機構緊密協作，推動海洋中藥資源開發利用和科研成果轉化，鼓勵應用超高壓技術、超臨界流體萃取技術、膜分離技術、酶工程技術、基因工程技術等新技術新方法，開發形成海洋中藥新藥、生物醫用材料、藥用輔料等系列精深加工產品。〔省衛生健康委（省中醫藥局）、省海洋局、省藥監局按職責分工負責〕

5.支持中藥制劑推廣轉化。利用制劑新技術、新方法、新設備推進經典名方向醫療機構制劑、醫療機構制劑向中藥新藥的遞級轉化。加快現代中藥制劑研發、生產及應用，支持中藥新型給藥系統發展。鼓勵以病證結合、專病專藥或者證候類中藥等方式開展中藥新藥研制。支持生產企業與大專院校、科研機構加強合作，搭建以原料藥研發、制劑藥物研發、藥物分析測試、藥品臨床試驗、新藥上市注冊申請、藥品成果產業化等為核心的醫藥研發“共享實驗室”。〔省衛生健康委（省中醫藥局）、省藥監局按職責分工負責〕

（三）加快中醫藥跨界融合發展

著力發展“中醫藥+”跨界融合業態，推動中醫藥向養生保健、健康食品、康養旅游、健康養老、農藥獸藥等領域跨界延伸，加快構建“中醫藥+”融合發展新格局。

1.中醫藥+養生保健。建立中醫養生保健服務（非醫療）地方標準體系，促進中醫養生保健服務行業規范化發展。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭術、熏洗等獨具中醫特色的健康干預調理服務，打造“形養”“食養”“藥養”“術養”等中醫特色體驗項目。結合全民健身行動，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫傳統運動項目。培育3-5家技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。開展中醫養生保健機構星級評定，將中醫養生保健服務知名品牌納入“好品山東”建設規劃。鼓勵以傳統中藥材、海洋中藥材為原料的新材料研發，豐富中醫藥大健康產品，加快在人民群眾日常生活中的推廣應用。〔省衛生健康委（省中醫藥局）、省市場監管局、省體育局按職責分工負責〕

2.中醫藥+健康食品。深入挖掘齊魯藥膳傳統文化，擦亮“中華廚祖、伊尹故里”名片，結合山東道地藥材優勢和地方特色飲食習慣，制定山東藥膳標準和目錄，持續舉辦藥膳大賽，組織開展“百味千膳進萬家”活動，推動藥膳養生進家庭、進社區、進醫療康養機構、進景區飯店，營造“人人了解藥膳、家家會做藥膳”的藥膳養生氛圍。到2025年，所有縣級以上中醫醫療機構營養餐廳全部開展藥膳服務。支持開發以緩解疲勞、改善睡眠、增強體質、四時養生、術后恢復、調節女性周期與促進兒童發育等為重點的個性化藥膳食品，推進中醫養生食療產業發展。加快以海藻、昆布、海馬、牡蠣等海洋中藥資源為原料的功能性健康食品的研發應用。加強食療藥膳文化交流，推動“齊魯藥膳”走出國門，擴大品牌影響力。〔省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

3.中醫藥+康養旅游。大力發展以中醫藥產品體驗和文化傳播為主題的中醫藥康養旅游，打造我省康養文旅新地標。遴選一批省級中醫藥特色的文旅康養融合發展示范區、康養旅游示范基地，推出一批中醫藥康養旅游打卡地。在農村，結合中藥材種植，開發一批集種植、觀光、采摘、拓展、度假、調理等為一體的“本草拾趣園”和“岐黃養生谷”；在城市，推進藥膳和中醫養生保健體驗式服務融入商業片區、旅游景點、名勝古跡，打造一批“藥膳街區”和“養生保健一條街”。鼓勵應用VR技術、人機交互技術、人工智能技術、全息影像等新技術，開發中醫藥健康旅游“沉浸式”“交互式”主題線路、場館和特色項目，升級打造“齊魯康養旅游”品牌。〔省文化和旅游廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

4.中醫藥+健康養老。堅持養老與中醫養生結合，將中醫治未病理念、中醫養生保健、中醫藥特色康復等融入健康養老全過程。創建一批中醫藥特色醫養結合示范基地。支持中醫醫療機構自建、托管養老機構或與養老機構開展合作，鼓勵有條件的中醫醫療機構開展進機構、進社區、進家庭等形式的健康養老服務。支持養老機構開展拔罐、刮痧、艾灸等非醫療養生保健服務，開發養生、養心、養神休閑度假產品，為入住老人提供個性化的藥膳服務。支持社會資本新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院，開展保養身心、預防疾病、改善體質、增進健康的中醫藥健康管理服務。到2025年，所有醫養結合機構能夠提供中醫藥特色服務。〔省民政廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

5.中醫藥+農藥獸藥。開展預防性中藥制劑、替抗減抗產品、滅草滅蟲劑、中獸藥精深加工等科研攻關，推動以中藥材為原料的農藥、獸藥、肥料、飼料等新產品的研發應用，打造一批省級中藥農藥應用基地和中藥材添加飼料養殖基地。支持具備條件的企業建立中藥農藥獸藥技術研發中心（研究院）。開展全省中獸醫藥資源普查，建立中獸醫藥資源數據共享平臺。組織開展山東省名中獸醫、山東省中獸醫世家選拔活動。大力挖掘齊魯特色的中獸醫藥傳統文化。（省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（四）完善中醫藥科技創新體系

深度挖掘齊魯中醫藥精華，充分利用前沿技術，促進現代科技與中醫藥理論的深度融合，高水平打造多學科融合、多資源共享的中醫藥科研創新平臺，構建覆蓋全產業鏈的創新發展體系。

1.加強現代技術在中醫藥領域的推廣應用。聚焦中醫理論創新、適宜技術更新、診療陣地前移、中藥制劑研發、中醫健康干預等領域，利用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等現代技術手段，實現中醫藥傳統診療方法與現代診療技術的深度融合。加快智能化脈診儀、熱敏灸治療機器人、正骨手術機器人、頸腰椎病精準康復治療設備、腦卒中智能康復裝備、可穿戴式青少年近視防控設備等診療關鍵技術裝備研發。深入研究中醫藥在標準化基礎上的個性化發展機制，加快形成一批基于循證醫學和科學評價的重大疾病新療法、新方案，提升中醫藥療效。〔省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

2.布局高能級創新載體。支持高校、科研院所、龍頭企業等聯合共建多學科融合科創平臺，強化中醫藥與系統生物學、大數據、人工智能等跨學科研究。充分發揮高血壓國家中醫臨床研究基地、省中醫藥抗病毒協同創新中心的引領作用，優化重點學科、重點實驗室、重點研究室等科研平臺布局，積極創建國家級中醫藥科研創新基地(平臺)。聚焦中醫藥發展優勢領域，支持組建一批中醫藥創新研究機構和技術轉移服務機構。支持“醫研校企”共建中醫藥領域省級企業研究院、高新技術企業研發中心、企業技術中心，鼓勵與國內外高水平大學合作開展中醫藥研究。〔省教育廳、省科技廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

3.推動中藥新藥研發和特色產品創新。圍繞中藥材道地性研究、中藥資源產業化，研發一批基于古方秘方、經方驗方、保護品種、醫療機構制劑轉化的中藥新藥和名方名藥，積極申報具有自主知識產權、療效確切、市場推廣前景好的中藥新產品。支持創新研發兒童用中成藥。鼓勵研發推廣以牡丹、玫瑰花、金銀花、靈芝、銀杏等特色中藥材資源為原料的化妝品、護膚美容產品以及洗護用品。開發一批針對青少年人群的中醫藥特色產品，助力“中醫藥伴我成長”。〔省衛生健康委（省中醫藥局）、省市場監管局、省藥監局按職責分工負責〕

（五）強化產業人才隊伍建設

堅持人才鏈與產業鏈、創新鏈良性互動，依托重點項目、重點企業、重點平臺、重點高校，培育引進一批中醫藥產業成果轉化人才和高技能服務人才，全力打造與我省中醫藥產業發展相匹配的人才隊伍。

1.打造產業人才基地。重點支持山東中醫藥大學建設高水平大學，加快推進康復大學、山東第一醫科大學建設，深化科教融合、校企合作，打造中醫藥產教融合基地。探索高校、科研機構、醫療機構協同育人模式，建設一批中醫康復護理、中醫藥健康養老、中醫適宜技術等實用型人才培訓基地。鼓勵高等院校加強相關教學科研資源建設，重點培養中醫藥跨界融合領域的研究型和應用型人才。規范發展各類中醫藥健康職業培訓機構，鼓勵社會資本以多種形式合辦中醫藥健康服務類科研機構、設立產學研基地。〔省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

2.引進高層次領軍人才。引進以國醫大師、院士、名老中醫、岐黃學者為代表的中醫藥行業高端人才，帶動培養一批中醫藥骨干人才、拔尖人才。圍繞中醫藥智能康復輔具、重大創新藥物、中藥新藥、健康大數據開發利用、健康營養食品、中藥農藥獸藥等重大技術攻關，引進一批科技創新能力和學術研究水平國內領先的創新團隊及高層次人才，帶動培養一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才。〔省人力資源社會保障廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省畜牧局按職責分工負責〕

3.培育跨界復合人才。順應中醫藥產業多領域、多業態融合發展趨勢，培育一批中醫藥跨界融合的高素質專業復合型人才。圍繞促進中醫藥產業新技術、新模式發展，培育一批通曉中醫醫療康養，善于融資服務、資本運作、園區運營、市場營銷等領域的復合型人才。支持中藥生產研發企業引進一批引領創新創業、具有全球戰略眼光和社會責任感的優秀企業家、職業經理人。挖掘中醫藥傳統文化優勢，培育引進一批醫藥融通、中西融合的中醫藥健康服務復合型人才。〔省人力資源社會保障廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

4.培養傳承創新人才。組建一批高層次中醫藥傳承創新團隊，培養一批高水平中醫臨床人才和多學科交叉的中醫藥創新型人才。加大中藥資源保護、中藥材種植養殖、中藥炮制、藥膳師、中醫營養師、中藥生產加工、中醫藥健康服務等技術技能人才培養力度。將老藥工炮制加工經驗納入中醫藥師承教育，遴選中醫藥學術傳承項目和傳承人，培育實用型“中藥工匠”。圍繞推動中醫藥老字號傳承創新，培養一批老字號工藝傳承人才、文化創意和營銷管理人才。〔省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

（六）搭建中醫藥產業服務平臺

加快中醫藥產業發展要素集聚、資源集成、優勢互補，搭建一批交流合作平臺、商貿物流平臺和專業服務平臺，推動中醫藥產業有序發展、共享共贏。

1.技術服務平臺。充分發揮山東省中藥原料質量監測信息和技術服務中心、省農技推廣中心等機構的作用，建立“省-市-縣”三級中藥材技術培訓網絡，向廣大藥農推廣和普及實用技術。建設中藥資源動態監測和信息技術服務中心、中藥材溯源平臺，充分運用互聯網、物聯網、區塊鏈和人工智能等新技術，構建覆蓋種養、加工、收購、貯藏、運輸、銷售等各環節的質量追溯體系，實現來源可查、質量可追、責任可究。（省農業農村廳、省藥監局按職責分工負責）

2.商貿物流平臺。加強中藥材產供銷平臺對接，發揮省際中藥材采購聯盟作用，優化山東省互聯網交易平臺功能，實現質控、交易、支付、結算和監管的線上一體化服務。加快建設集加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務、現代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心。加強鄄城舜王城國家級中藥材市場建設，完善市場準入制度，提高大宗道地中藥材交易流通能力。建立中醫藥產業直播電商孵化基地。〔省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省醫保局按職責分工負責〕

3.推介合作平臺。積極開展中醫藥產業招商引資、宣傳推介、對接洽談，舉辦尼山世界中醫藥論壇、扁鵲國際論壇（濟南）等高層次學術活動，組織山東省中藥材交易博覽會、世界中醫藥互聯網產業大會等招商活動，推動一批市場前景好、產業帶動強的項目簽約。舉辦人才科技智力項目對接會，建立與京津冀、長三角、粵港澳等地人才、高校、科創資源的長效合作機制。搭建院內制劑轉化對接交流平臺，支持企業與中醫醫療機構、科研機構交流合作。〔省人力資源社會保障廳、省商務廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

4.開放交流平臺。加快推進齊魯中醫藥“走出去”步伐，利用山東自貿試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等開放平臺，鼓勵中醫藥機構、企業開展面向“一帶一路”沿線和RCEP成員國的中醫藥健康領域的深度合作。鼓勵中醫藥老字號企業申請境外商標注冊，打造國際知名健康品牌。構建中醫藥領域技術、人才等多層次中醫藥國際交流合作，在援外醫療中進一步增加中醫藥服務內容，支持外國留學生來我省學習中醫藥專業。〔省商務廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省委外辦按職責分工負責〕

（七）做精做優中醫藥文創產業

深入挖掘齊魯中醫藥文化內涵，加強中醫藥文化資源開發利用，推進中醫藥文化創造性轉化與創新性發展，引導人民群眾走近了解中醫藥、信任使用中醫藥，以文創產品助力文化傳播。

1.豐富中醫藥產業文創載體。倡導中醫藥文化與中醫藥產業融合發展，鼓勵中醫藥院校、科研機構與社會力量結合，建設有特色、有內涵的中醫藥文化綜合體、文創機構、中醫書院等平臺，加快發展中醫藥文創產業。在省級新聞媒體大力宣傳中醫養生保健、藥膳食療等中醫藥文化。鼓勵各地積極采取廣大群眾喜聞樂見、易于理解接受的載體形式，豐富中醫藥產業文創活動內涵。〔省文化和旅游廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省廣播電視局按職責分工負責〕

2.開發多元化文創產品。繁榮中醫藥文化藝術作品，推動中醫藥題材文藝創作和文創產品開發，制作推出一批中醫藥文化科普創意作品和中醫藥動漫、短視頻等新媒體作品，促進中醫藥與文化產業融合發展。豐富中醫藥文創產品種類，提升產品精準性，打造多元化消費場景。開發推廣包含齊魯中醫藥元素的日用品、伴手禮、表情包等品種多樣、特色鮮明、注重體驗的文創新產品，滿足不同年齡、不同層次的人群需求。鼓勵各類院校、行業協會舉辦齊魯中醫藥文創產品設計大賽。〔省文化和旅游廳、省衛生健康委（省中醫藥局）按職責分工負責〕

3.講好老商號新故事。深入挖掘整理齊魯中醫藥老字號、老商號的經典傳承、特色產品、精湛技藝和服務理念，瞄準消費新特點、新需求、新趨勢，講好新時代老字號、老商號的新故事，擴大齊魯中醫藥影響力。積極宣傳山東中醫藥老字號、老商號的發展歷程、品牌內涵，出版一批中醫藥圖書、音像制品，傳承提升“老字號”，培育壯大“新字號”，推動老字號、老商號煥發新生機。〔省文化和旅游廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省廣播電視局按職責分工負責〕

五、保障措施

（一）加強組織領導

省有關部門要加強協調配合，加快研究具體可操作的扶持政策，形成政策合力。各市要切實承擔中醫藥產業發展的主體責任，結合當地實際，加快編制實施本地區中醫藥產業發展規劃，明確發展目標，謀劃重點項目，制定推進措施，增強推進中醫藥工作的系統性、整體性和協同性。

（二）完善支持政策

健全中醫藥多元化投入機制，鼓勵地方政府發展基金積極投資中醫藥產業，優先向中醫藥重大項目、重點種植戶、重點企業傾斜。落實引進符合條件的高新技術企業、中藥材加工企業等優惠政策。加大對中藥材特色種植養殖補貼力度，不斷分散化解種植養殖風險。

（三）強化監測評估

建立健全中醫藥產業統計制度，加快形成科學、統一的中醫藥產業統計指標體系。實行規劃年度監測、中期評估和終期檢查制度，定期對規劃實施進度和實施效果開展評估，及時發現和解決規劃實施中存在的問題，提高監測評估的科學性和有效性，確保規劃順利實施。

（四）營造良好氛圍

充分利用中醫藥文化科普機構、微信微博等新媒體平臺，大力宣傳山東中醫藥產業的總體要求、目標任務、重大舉措，增強人民群眾對中醫藥強省戰略的普遍認知，形成全社會關心支持中醫藥產業發展的良好社會氛圍。充分利用短視頻、電商平臺等新渠道，實現品牌精準營銷。發揮行業協會、產業聯盟的橋梁紐帶作用，適時發布產業標準和行業信息，營造良好市場環境。

相關鏈接：省政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《山東省中醫藥產業發展規劃（2022-2025年）》