各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省土地指標交易調劑辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。2019年4月12日印發的《山西省土地指標交易調劑暫行辦法》（晉政辦發〔2019〕23號）自2023年9月30日停止執行。

山西省人民政府辦公廳

2023年8月24日

（此件公開發布）

山西省土地指標交易調劑辦法

第一條　為有效落實耕地保護，規范全省土地指標交易調劑行為，更好地統籌發展和安全、保護與開發的關系，夯實糧食安全根基，根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》等有關規定，結合我省新形勢新要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱土地指標，包括以下兩類：

（一）補充耕地指標，是指通過實施土地整治項目產生的可用于占用耕地的非農建設項目補充耕地的指標，包含新增耕地面積、新增糧食產能值及新增水田面積子指標。

（二）增減掛鉤節余指標，是指全省原貧困縣經批準實施的城鄉建設用地增減掛鉤項目，拆舊復墾區所復墾耕地面積（周轉指標）扣除項目區用于農民安置等用地指標后節余的增減掛鉤指標。

第三條　本辦法所稱土地指標交易，是指市、縣級人民政府通過山西省土地指標交易平臺，將本級儲備的土地指標在省域內跨市、縣行政區域公開競價交易使用的行為。

本辦法所稱土地指標調劑，是指省人民政府為保障省級以上重點工程項目和省委、省政府重大戰略部署（項目）等落實占補平衡，將省、市、縣各級儲備的部分補充耕地指標跨行政區域有償限價調劑使用的行為。

第四條　省自然資源廳負責建立山西省土地指標交易平臺，承辦指標交易調劑的技術性、事務性工作。

第五條　土地指標交易調劑以土地整治及高標準農田建設等項目為載體，除提質改造后產生的新增糧食產能指標外，其他指標不可單獨交易。

第六條　補充耕地指標交易的出讓方為土地整治及高標準農田建設等項目所在地市、縣級人民政府，增減掛鉤節余指標的出讓方為增減掛鉤項目所在地縣級人民政府。土地指標交易的受讓方為建設項目所在地市、縣級人民政府或山西轉型綜改示范區。

第七條　省級以上重點工程項目和省委、省政府重大戰略部署（項目）等所在縣補充耕地儲備指標確實不能滿足項目占補平衡需求的，不足部分可由當地人民政府申請市域內調劑，市域內仍無法滿足項目占補平衡需求的可向省自然資源廳申請調劑。

第八條　省自然資源廳負責建立省級補充耕地指標儲備庫，并指導、監督全省補充耕地指標交易調劑活動。市、縣級自然資源主管部門負責建立本級補充耕地指標儲備庫。各市、縣實施的補充耕地項目（省級耕地開發專項基金項目及省財政全額投資的高標準農田建設等項目除外）報備入庫形成指標的，省廳提取15%指標納入省級補充耕地儲備庫統籌使用，優先用于保障該地區省級以上重點工程項目和省委、省政府重大戰略部署（項目）等的耕地占補平衡。

增減掛鉤節余指標按已審核備案項目單獨建立管理臺賬。

第九條　出讓土地指標時，擬出讓方應按相關規定向省自然資源廳提交相關材料。

第十條　制定補充耕地指標交易調劑價格，應遵循以下原則：

（一）公開競價交易的各類指標，起始價格由出讓方根據新增耕地成本、資源保護補償和管護費用、市場供求情況確定，并不高于限價。

（二）根據我省實際情況，補充耕地面積指標交易起始價格限價為：14等7萬元/畝，13等7.5萬元/畝，12等8萬元/畝，11等9萬元/畝，11等以上每提升1等增加1萬元/畝。

（三）用于補充新增糧食產能的提質改造項目，交易價格原則上每畝每百公斤不超過1萬元。

（四）省級耕地開發基金項目所產生的指標主要調劑用于省級以上重點工程項目和省委、省政府重大戰略部署（項目）等，其具體價格標準按照省級耕地開發周轉基金管理有關規定確定。

第十一條　土地指標的交易統一在山西省土地指標交易平臺進行。擬交易的補充耕地指標，出讓申請及相關資料經省自然資源廳審核通過后，從省級土地指標儲備庫劃入山西省土地指標交易平臺；擬交易的增減掛鉤節余指標，出讓申請及相關資料經省自然資源廳審核通過后，將節余指標納入土地指標交易平臺交易。

擬調劑使用的補充耕地指標，采用定向投入方式，由省自然資源廳按照省級以上重點工程項目和省委、省政府重大戰略部署（項目）等需求，在全國耕地占補平衡動態監管系統辦理指標劃轉等手續。

第十二條　山西省土地指標交易平臺交易流程設以下4個四個環節：

（一）預公告。土地指標出讓申請及相關資料經省自然資源廳審核通過后，由省自然資源廳將現有指標和擬出讓指標在山西省土地指標交易平臺進行預公告。受讓方可根據預公告內容通過山西省土地指標交易平臺向省自然資源廳提出土地指標受讓申請，申請中說明受讓指標所含耕地數量、糧食產能值或水田面積等情況。

（二）公告。省自然資源廳根據預公告受讓方需求，將擬出讓的土地指標在山西省土地指標交易平臺或山西省公共資源交易平臺上發布公告，公告期不少于5個工作日。

（三）競價。受讓方根據公告的指標交易信息，結合自身需求，按交易公告規定的時間，自主參與競價交易。結合山西省實際情況，補充耕地指標競價時，受讓方報價達到起始價格限價的2倍，將觸發熔斷機制，觸發熔斷的受讓方以熔斷價格成交其申請指標（例如10等補充耕地指標的熔斷價格為20萬元/畝）。

（四）成交。土地指標成交后，省自然資源廳應在3個工作日內組織交易雙方簽訂書面合同。合同簽訂后，指標受讓方應按照合同約定的時間和方式，將成交價款匯入指標出讓方提供的賬戶。

第十三條　指標受讓方購買的土地指標納入本級指標儲備庫，原則上須在一年內全部用于本行政區域內建設項目的占補平衡或增減掛鉤建新區，不得轉讓，否則取消再次競買資格。

省委、省政府重大戰略部署（項目）等作為受讓方購買的補充耕地指標，納入項目所在地市、縣級指標儲備庫。

第十四條　市、縣級人民政府通過指標交易調劑獲取的收益，應通過預算安排主要用于耕地保護、支持鄉村振興以及農村經濟社會發展；全省原貧困縣增減掛鉤節余指標交易收益，通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

第十五條　土地指標交易調劑產生的相關市縣規劃耕地保有量、建設用地規模調整等應當納入國土空間規劃“一張圖”。省自然資源廳對耕地質量變化情況實行臺賬管理，列入臺賬的，在市級人民政府耕地保護責任目標考核等監督檢查中予以認定。

第十六條　省自然資源廳要根據本辦法進一步規范土地指標交易調劑行為，制定實施細則并完善相關配套制度，建立土地指標交易、調劑臺賬。

第十七條　市級人民政府可參照本辦法制定市域內土地指標調劑辦法，并將市域內土地指標調劑情況在山西省土地指標交易平臺備案。

第十八條　本辦法自2023年10月1日起施行，有效期2年。2023年1月1日至2023年9月30日的土地指標交易調劑，仍沿用《山西省土地指標交易調劑暫行辦法》（晉政辦發〔2019〕23號）。本辦法施行后，晉政辦發〔2019〕23號停止執行。