各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《關于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設世界領先科技園區(qū)的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年11月22日
關于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設世界領先科技園區(qū)的若干意見
上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“張江高新區(qū)”）是上海國際科技創(chuàng)新中心建設的主戰(zhàn)場和上海打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的主陣地。為進一步推動張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水平科技自立自強，現(xiàn)就推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，建設世界領先科技園區(qū)提出若干意見如下：
一、明確總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對高新區(qū)建設作出的重要指示精神，按照市委、市政府決策部署，堅持科技事業(yè)發(fā)展“四個面向”，圍繞科技創(chuàng)新工作“四個第一”，牢牢把握新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，緊緊圍繞世界領先科技園區(qū)建設目標，以體制機制改革為牽引，以特色化發(fā)展為核心，以充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)為支撐，全力推動張江高新區(qū)從全國創(chuàng)新中心加速邁向全球創(chuàng)新高地，為上海建設國際科技創(chuàng)新中心提供動力引擎。
（二）基本原則
1.改革創(chuàng)新。堅持目標導向、問題導向，深化張江高新區(qū)體制機制改革，進一步明確各方責任，創(chuàng)新服務模式，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
2.統(tǒng)籌聯(lián)動。堅持全市“一盤棋”，強化市、區(qū)聯(lián)動，完善張江高新區(qū)所屬園區(qū)聯(lián)動，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨園區(qū)的協(xié)調(diào)機制，加快集聚資源、政策、項目、資金，為張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強大合力。
3.特色發(fā)展。突出“一園一特色”，提高主導產(chǎn)業(yè)集聚度，打造特色品牌，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，為企業(yè)提供全生命周期服務，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)專業(yè)化。
4.優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮好考核評估“指揮棒”作用，完善園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評估體系，建立獎勵和淘汰機制，形成比學趕超、爭創(chuàng)一流的生動局面。
（三）工作目標
對標世界領先科技園區(qū)，力爭用三年時間，張江高新區(qū)基本形成統(tǒng)籌有力、權責一致、市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效的管理體制機制，打造主導產(chǎn)業(yè)初顯、專業(yè)服務完善、空間相對集中、生態(tài)充滿活力的高質(zhì)量園區(qū)。
1.產(chǎn)業(yè)特色進一步顯現(xiàn)。培育一批具有標桿示范意義的世界一流企業(yè)，重點園區(qū)實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。到2025年，“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)超過100家，三大先導產(chǎn)業(yè)總規(guī)模占全市85%以上。
2.服務水平進一步提升。各園區(qū)提供高效便捷政務服務，運營機構的專業(yè)化、國際化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎設施、公共服務配套和全鏈條科技服務更加完善。
3.園區(qū)布局進一步優(yōu)化。引導園區(qū)規(guī)模化、集約化運營和集中連片開發(fā)，逐步調(diào)整優(yōu)化“小、散”地塊，實現(xiàn)園區(qū)運營共享、服務共享。到2025年，3—5家園區(qū)達到萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
4.創(chuàng)新生態(tài)進一步完善。各類人才持續(xù)匯聚，科技金融、知識產(chǎn)權等高效賦能，科技成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體加快建設。到2025年，三大先導產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模達到80萬人，高質(zhì)量孵化器數(shù)量達到20家，日均新增科技企業(yè)200家。
二、構建協(xié)同高效的管理體制機制
（一）強化市級統(tǒng)籌
在上海市推進科技創(chuàng)新中心建設領導小組的領導下，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動落實重大事項，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨園區(qū)協(xié)調(diào)機制。各相關市級部門根據(jù)各自職責，在規(guī)劃、土地、環(huán)保、能源等方面，加強對張江高新區(qū)發(fā)展的指導和支持。
（二）落實主體責任
各相關區(qū)要高度重視園區(qū)建設發(fā)展，建立區(qū)主要領導牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實行提級管理，制定園區(qū)改革創(chuàng)新建設世界領先園區(qū)行動方案，對年度重點工作實行清單化管理、項目化推進、責任化落實，聚焦規(guī)劃、土地、人才、政策、項目等，解決發(fā)展建設中的重大問題。
（三）做實管理機構
園區(qū)應加強實體化管理機構建設，負責提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、投資促進、市場準入和稅務等“一門式”政務服務，實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。不具備成立實體化管理機構條件的園區(qū)，由區(qū)政府明確管理部門，配強管理專班，提供政務服務。
（四）做強運營機構
各園區(qū)組建國際化、專業(yè)化、市場化的運營機構，并強化創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、專業(yè)培訓、投融資等專業(yè)服務，切實提升服務企業(yè)水平。
（五）強化考核評估
建立完善園區(qū)考核評估體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境、專業(yè)服務等方面考核。強化考核評估結果運用，按照年度考核結果，開展園區(qū)綜合評價排名，實施動態(tài)調(diào)整，對不合格的園區(qū)實行“一次通報、兩次摘牌”。
三、建設各具特色的高質(zhì)量園區(qū)
（一）打造主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
各園區(qū)根據(jù)全市“2+（3+6）+（4+5）”產(chǎn)業(yè)布局，結合資源稟賦和功能定位，明確主導產(chǎn)業(yè)及細分領域。原則上各園區(qū)明確的主導產(chǎn)業(yè)不超過3個。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈寬度、挖掘創(chuàng)新鏈深度，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。市、區(qū)兩級的資源要素，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的園區(qū)集聚。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，加大土地儲備和凈地供應力度，加快標準地出讓和標準廠房供給，做到“讓空間等項目”。
（二）培育世界一流企業(yè)
各園區(qū)建立企業(yè)梯度培育體系，實施世界一流企業(yè)優(yōu)育工程。針對科技領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，精準定制政策“服務包”。針對“獨角獸”“隱形冠軍”、專精特新等高增長企業(yè)，提供市場應用、產(chǎn)業(yè)融通、融資對接等專項服務。支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游企業(yè)融通創(chuàng)新。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵園區(qū)建立與企業(yè)家的定期交流溝通機制。
（三）強化園區(qū)綜合服務功能
各園區(qū)要強化政務服務、產(chǎn)業(yè)基礎配套服務、市場拓展服務，打造線上線下一體化服務平臺。推動生活配套、辦公空間、儀器設備等開放共享，推進“工業(yè)上樓”等空間復合利用模式，提供優(yōu)質(zhì)豐富的配套服務。建設“首創(chuàng)”應用場景示范基地，加快企業(yè)“首發(fā)”產(chǎn)品和服務的市場拓展。
（四）提升園區(qū)專業(yè)服務水平
各園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域和關鍵環(huán)節(jié)，建設一批概念驗證、中試服務、檢驗檢測等技術平臺，提供全鏈條技術服務。集聚一批金融、法律、財務、人力資源、技術交易等服務機構，提供全方位市場服務。鼓勵有條件的園區(qū)通過聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，將空間載體向高效運營機構集中，實現(xiàn)高品質(zhì)的運營和服務共享。
（五）推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展
強化大學科技園發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，探索新型大學科技園管理服務模式，立足核心功能定位，提升專業(yè)化服務能級。統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，匯聚各類創(chuàng)新資源要素，服務支撐高校科技成果轉化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四、打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)
（一）培育高質(zhì)量孵化器
各園區(qū)要建設若干高質(zhì)量孵化器，提升硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力。推動高質(zhì)量孵化器與園區(qū)建立長效合作和接力孵化機制。建立對高質(zhì)量孵化器的分類評價體系，推動現(xiàn)有孵化器專業(yè)化轉型。
（二）促進科技金融精準賦能
強化政府創(chuàng)新基金的導向作用，引導社會資本投早、投小、投硬科技、投長期。鼓勵專業(yè)風投創(chuàng)投機構，聚焦細分領域，探索“孵投聯(lián)動”“超前孵化”等模式。支持科技領軍企業(yè)設立企業(yè)風險投資基金。推動商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構、股權投資機構合作，創(chuàng)新“投貸聯(lián)動”等多樣化科創(chuàng)金融服務模式。
（三）加大人才培育力度
加強產(chǎn)教深度融合，實施國家工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點，加快建設企業(yè)博士后科研工作站。各園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立多元主體常態(tài)化培訓機制，組織開展緊缺急需人才、高技能人才、產(chǎn)品經(jīng)理、職業(yè)經(jīng)理人等專項培訓，培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)的科學家、懂技術的企業(yè)家、懂管理的創(chuàng)業(yè)者、懂服務的運營團隊，深化人才全周期服務。
（四）強化知識產(chǎn)權保護和運用
各園區(qū)要按照“快速預審、快速確權、快速維權”要求，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權協(xié)同保護、糾紛解決、維權援助服務。鼓勵園區(qū)加強知識產(chǎn)權運用，布局重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，探索知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、融資擔保、證券化、保險等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持各園區(qū)爭創(chuàng)國家級、市級知識產(chǎn)權保護示范區(qū)。
（五）融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡
鼓勵搭建國際交流合作平臺，推動科研數(shù)據(jù)、人才和資金等創(chuàng)新要素跨境流通便利化。促進“一帶一路”國際合作，支持企業(yè)“走出去”，為企業(yè)提供政策咨詢、投資促進、風險防范、爭議解決等高標準國際化一站式服務。支持企業(yè)建立全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，充分利用全球創(chuàng)新資源，提高資源配置能力。
五、保障措施
（一）加強聯(lián)動發(fā)展
強化市、區(qū)綜合聯(lián)動，市、區(qū)兩級形成合力引導各園區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色發(fā)展。強化園區(qū)協(xié)同，完善“一區(qū)22園”跨園區(qū)協(xié)作機制，推進研發(fā)與制造區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向五個新城等區(qū)域輻射。
（二）開展先行先試
鼓勵各園區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，探索改革創(chuàng)新舉措。發(fā)揮“雙自聯(lián)動”疊加優(yōu)勢，繼續(xù)推出一批先行先試政策和制度創(chuàng)新。加快公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權轉讓所得稅試點、專利快速審查綠色通道、產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃等在各園區(qū)復制推廣。
（三）加強政策支持
市級層面聚焦張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在資源供給、規(guī)劃布局、項目落地、專項資金等方面給予支持，在改革創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的園區(qū)優(yōu)先落地市級重大項目。各相關區(qū)構建支持園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，落實各項保障措施。優(yōu)化調(diào)整張江專項資金支持結構，在企業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套等方面加大支持力度。
（四）強化示范引領
發(fā)揮標桿示范作用，及時總結各園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗做法，對成效突出的園區(qū)進行表彰。加大對改革措施、創(chuàng)新成果、典型案例的宣傳力度，營造勇于改革創(chuàng)新、建設世界領先科技園區(qū)的氛圍。
本意見自2023年11月30日起施行。
